今年3月7日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在兩會記者會上談及新環(huán)保法時說：“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’?！?

一張來自山東德州中級人民法院的受理通知書，引起不小的轟動。

由于長期超標(biāo)排污，德州晶華集團振華有限公司被中華環(huán)保聯(lián)合會提起了公益訴訟，索賠2820萬元。3月24日，德州中院決定受理此案。這是自新環(huán)保法正式實施以來，第一起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。而在剛剛閉幕的兩會上，李克強總理也強調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

這起案件，再次讓公眾將目光聚焦到這部“有牙齒”的環(huán)保法上。

此前的環(huán)保法，是1979年試行、1989年正式頒布的，這也是我國環(huán)保法規(guī)中唯一的一部綜合性法律。但頒布實施20多年來，這部法律卻從未進行過修改。

“歷經(jīng)20多年，舊環(huán)保法已暴露出重重問題?！敝袊▽W(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋告訴記者，“過去，環(huán)保部門權(quán)力較弱，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保違法的成本很低。另外，對于政府的環(huán)境保護責(zé)任，舊法規(guī)定得也不明確，生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)時也沒有強調(diào)?！?

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授曹明德告訴記者，早在十多年前，就有人提出應(yīng)該修改環(huán)保法?！暗驗榄h(huán)保法是一部綜合性的法律，涉及的領(lǐng)域、部門非常多，修改難度比較大，學(xué)界的意見一直沒有達成統(tǒng)一?！彼貞?。

其間，歷經(jīng)4次全國人大常委會審議和兩次向社會公開征求意見，才通過了新法的最終草案。2015年1月1日，新環(huán)保法正式實施。

令不少公眾期待的是，新環(huán)保法被官方形容為一部“有牙齒”的法。

“過去的環(huán)保法，經(jīng)常被視為‘軟法’?！辈苊鞯抡f，因為實施起來執(zhí)行力有限，讓環(huán)保執(zhí)法人員也感到缺少力量。“但這次新法的修改，對他們而言，是‘武裝到了牙齒’?！?

新環(huán)保法都長出了哪些“新牙”?

曹明德認為，新法的亮點之一，是賦予了行政執(zhí)法機關(guān)查封、扣押甚至移送公安機關(guān)實施拘留的權(quán)力。

新環(huán)保法第25條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！?

此外，新法還提出，對違法但尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門還可將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予最高長達15天的行政拘留處罰。

“查封、扣押、拘留，這三項權(quán)力往往是司法機關(guān)才具有的，這次都賦予了行政執(zhí)法機關(guān)?！辈苊鞯抡f，這就從執(zhí)法上給環(huán)保部門提供了法律武器。

在專家看來，新法的另一亮點，體現(xiàn)在對環(huán)境公益訴訟制度的首次明確，這就從法律層面確立了社會環(huán)保組織的訴訟主體地位。

“這是新環(huán)保法中新增的內(nèi)容，過去的老法是沒有的?！辈淌厍锉硎?，這就為法院受理公益訴訟創(chuàng)造了條件。

但這一變化來之不易。受訪專家告訴中國青年報記者，四次審議過程中，對于公益訴訟及主體資格的修改一直在變化。直到最終的版本，才將公益訴訟的主體資格，確定為由轄區(qū)的市級民政部門登記的公益機構(gòu)就可以了?！斑@大大擴大了環(huán)境公益訴訟的范圍?！?

“發(fā)動公眾和社會公益組織，調(diào)動他們的積極性來監(jiān)督違法者，甚至監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法機關(guān)自身，這也是一個非常重要的工具。”曹明德評價。

罰款力度的增強，也讓蔡守秋眼前一亮。

過去，環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的罰款上限是100萬元，并且對一個污染行為只能處罰一次。

“在舊環(huán)保法的規(guī)定下，企業(yè)就可能出現(xiàn)‘今日罰，明日再排’的問題。” 蔡守秋說。

在新環(huán)保法中，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

“新環(huán)保法確立了‘按日計罰’的規(guī)定，而且罰金還不設(shè)上限，這就大大加強了罰款的力度?！辈淌厍镞€表示，新法中，處罰的內(nèi)容、對象、違法行為的種類也都得到了擴充?！斑`法成本抬高，也能有效遏制企業(yè)污染行為?！?

北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院副院長王金生教授表示，在環(huán)境評價制度的強化方面，也是本新環(huán)保法的一大亮點。

他總結(jié)了對環(huán)評制度強化的的五大“殺手锏”?！笆紫仁沁M一步明確了政府職能?！? 王金生說，現(xiàn)在要求行政規(guī)劃要開展與之相配套的環(huán)境影響評價，如戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境影響評價。他表示，這樣就能避免出現(xiàn)臨時建設(shè)與規(guī)劃不相關(guān)的項目，同時早規(guī)劃和早環(huán)評，有效避免企業(yè)出現(xiàn)市場急需的項目因?qū)徟徒ㄔO(shè)慢的時間差導(dǎo)致的企業(yè)損失。

王金生指出的第二個殺手锏，是強化了規(guī)劃環(huán)評的作用，未進行環(huán)保規(guī)劃的項目不得實施。“過去，只要利潤高的項目，即使環(huán)評不通過也會因高利潤突擊上馬，還是以GDP為導(dǎo)向。但如今，這種情況不可能再出現(xiàn)了?！蓖踅鹕f。

第三個殺手锏，王金生認為，體現(xiàn)在新環(huán)保法加強了對于未批先建項目的處罰力度。執(zhí)法人員可以責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體停止建設(shè)，處以罰款，并恢復(fù)原狀。

此外，新環(huán)評制度還強化了建設(shè)項目的“三同時”制度，即防止污染的設(shè)施應(yīng)該與主體工程‘同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用’。同時，環(huán)評責(zé)任追究也得到規(guī)范，對在建設(shè)項目實施中拒不執(zhí)行環(huán)評報告提出的環(huán)保措施而造成環(huán)境污染的責(zé)任人，可以處以拘留和最高代價的處罰。

諸多亮點，讓不少人期待這部“有牙齒”的環(huán)保法的效果。那么，新法能否成為“緊箍咒”?

曹明德認為，關(guān)鍵還是在于新環(huán)保法能否得到有效的運用和實施。這幾天，他也時刻關(guān)注著山東德州污染企業(yè)被起訴的案子。他認為，這將為未來的環(huán)保公益訴訟起到一個非常好的示范作用。

“法律定得再好，寫在紙上也是沒有用的，最終要看它在實踐中的效果。好的法律，一方面需要我們行政執(zhí)法機關(guān)有效實施，另一方面，也要依靠司法機關(guān)在審判過程中去運用這部法律，依法獨立公正地進行審判，這樣才能發(fā)揮一部法律應(yīng)有的作用?！辈苊鞯抡f。

蔡守秋提出，還應(yīng)該賦予公眾更多的權(quán)利，鼓勵公眾參與。

“只要環(huán)保執(zhí)法部門能像公安抓酒駕醉駕一樣抓環(huán)境違法行為，那么新環(huán)保法才會有很強的效用?！辈苊鞯录耐谛颅h(huán)保法能夠基本解決現(xiàn)今嚴(yán)峻的環(huán)境惡化局面，甚至扭轉(zhuǎn)這種局面。

“如果能真正有效實施，2015年很可能是中國環(huán)保史上的一個轉(zhuǎn)折點?！辈苊鞯抡f。