轉(zhuǎn)基因技術(shù)一直是世界各國爭議的熱點(diǎn)話題，日媒稱，古往今來，美國一直是霸權(quán)國家承擔(dān)糧食供給的重任。二戰(zhàn)后，美國運(yùn)用多余的糧食扮演了“世界警察”角色。上世紀(jì)70年代，美國甚至支援連年歉收、糧食不足的蘇聯(lián)。即使是冷戰(zhàn)的對手，美國也沒有將其逼入絕境，而是認(rèn)為使其依存于美國從而穩(wěn)定國際秩序更為有利。
日本《選擇》月刊3月號發(fā)表的文章稱，但是，隨著歐洲等美國以外地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，糧食開始過剩，美國和歐洲開始難以承擔(dān)其財(cái)政負(fù)擔(dān)。1993年，歐美取消了出口補(bǔ)貼，為糧食過剩時代畫上句號。同一時期轉(zhuǎn)基因技術(shù)開始投產(chǎn)，這絕對不是偶然的。
霸權(quán)國家美國開始認(rèn)識到，伴隨著巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)的糧食現(xiàn)貨供給已經(jīng)不合算，因而開始轉(zhuǎn)向通過更精簡的“種子供給”來實(shí)現(xiàn)間接控制的戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)基因技術(shù)不是單純的種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)，而是與美國國策相關(guān)的霸權(quán)戰(zhàn)略的一環(huán)。
并且，種子貿(mào)易的游戲圈子只有美資的孟山都、杜邦和瑞士的先正達(dá)三個大玩家。這三家公司都將銷售額的約10%用于研發(fā)轉(zhuǎn)基因作物，為在東南亞、印度和南美擴(kuò)大市場做準(zhǔn)備。
轉(zhuǎn)基因種子的價值在于知識產(chǎn)權(quán)，其巨額研發(fā)費(fèi)用和高收益率都是以知識產(chǎn)權(quán)能得到切實(shí)保護(hù)為前提的?？缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域談判之所以舉步維艱，也可以從上述背景來理解。
轉(zhuǎn)基因作物包含很多種類，并不是所有的都可食用。轉(zhuǎn)基因作物從1996年起在美國首次實(shí)現(xiàn)商業(yè)種植。美國種植的轉(zhuǎn)基因作物有大豆、玉米、棉花、油菜籽、甜菜、南瓜、苜蓿(飼料)、番木瓜，2014年又新批準(zhǔn)了馬鈴薯。
但是，在眾多轉(zhuǎn)基因作物中，真正在國際上普及的主要是大豆、玉米、棉花、油菜籽。每個國家對轉(zhuǎn)基因作物都存在正反兩方面的意見，其中遭到抵抗最少的就是非食用的棉花。轉(zhuǎn)基因棉花在印度的普及率達(dá)到95%，在中國是93%。接下來是榨油原料大豆和油菜籽，以及用作飼料和工業(yè)制品原料的玉米。即便是在轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到7310萬公頃的創(chuàng)始之地美國，種植的也多半是非直接食用的飼料用玉米和榨油用大豆。針對小麥等直接食用的轉(zhuǎn)基因作物的抗拒情緒根深蒂固，即便技術(shù)上已經(jīng)沒有障礙，卻因?yàn)椤叭狈οM(fèi)需求”而無法推進(jìn)商業(yè)化。
從商業(yè)種植轉(zhuǎn)基因作物的國家版圖來看，除了沙漠和凍土等不可耕種的地帶之外，日本、韓國、歐洲和非洲還是一片空白。填補(bǔ)這一空白的亞洲先驅(qū)是菲律賓國際水稻研究所。這是上世紀(jì)60年代在福特基金會和洛克菲勒基金會資助下成立的研究所，是帶來綠色革命的據(jù)點(diǎn)。
這個研究所在援助的名義下，試驗(yàn)性種植了轉(zhuǎn)基因黃金大米，即將進(jìn)行商業(yè)種植。無償提供給糧食短缺和營養(yǎng)不良的發(fā)展中國家，將為轉(zhuǎn)基因黃金大米打開進(jìn)入市場的突破口。
假如說菲律賓是普及轉(zhuǎn)基因作物的太平洋戰(zhàn)線，那么西部戰(zhàn)線就是非洲。除伊比利亞半島外，歐洲對轉(zhuǎn)基因作物限制嚴(yán)格，而非洲國家通過出口農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)與歐洲的舊宗主國關(guān)系密切。正因?yàn)槿绱?，非洲難以決定進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)種植。在這種情況下，蘇丹、布基納法索等種植國家正在一點(diǎn)點(diǎn)增加?？溌?、埃及、加納、肯尼亞、馬拉維、尼日利亞和烏干達(dá)已經(jīng)開始試驗(yàn)性種植包括大米在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因作物。其背景是，比爾·蓋茨夫婦創(chuàng)建的慈善基金“比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會”等團(tuán)體提供無償援助。美國借助糧食援助的名義，在這些國家推行謀求普及轉(zhuǎn)基因作物的“國策”。
