從“毒膠囊”“假藥品”“假器械”到“問題疫苗”,藥品安全問題備受社會(huì)關(guān)注,因?yàn)槲：λ幤钒踩缸锊粌H直接侵害老百姓的身體健康安全,還破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定。

前不久,浙江省人民檢察院召開破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)。記者獲悉,2015年,浙江省檢察機(jī)關(guān)依法批捕危害食品藥品安全犯罪443人,起訴1235人,監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送相關(guān)刑事犯罪12人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案25人,掛牌督辦18起危害食品藥品安全類案件,立案查辦食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪49人,其中瀆職犯罪案件44人。

假藥利潤(rùn)高達(dá)500%

本是“救命稻草”的藥品,竟被利益熏心的人拿來(lái)造假。來(lái)自世界衛(wèi)生組織的一組數(shù)據(jù)顯示,全球約10%的藥物可能是假藥,而在一些發(fā)展中國(guó)家甚至高達(dá)33%,每年全球假藥的銷售額多達(dá)750億～2000億美元。

假藥案在我國(guó)頻頻發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共督促食藥監(jiān)部門移送涉嫌犯罪案件1646件,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。

記者了解到,假藥利潤(rùn)豐厚可觀,幾塊錢成本的減肥膠囊可以賣到成百上千元,內(nèi)地生產(chǎn)的幾百元的烤瓷牙冠以“進(jìn)口”的名義就可以賣到上萬(wàn)元,高昂的利潤(rùn)也使一些喪盡天良的人走上制假造假的犯罪道路。

今年2月24日,浙江省湖州安吉縣人民法院對(duì)首例“微商”涉罪案一審宣判,10名銷售“中藥減肥丸”的“微商”,被安吉法院以構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪,分別判處拘役4個(gè)月至有期徒刑6年半不等的刑期,并處1萬(wàn)元至200萬(wàn)元不等的罰金。

2014年3月至8月間,犯罪嫌疑人朱某、劉某以每粒0.19元的價(jià)格,購(gòu)買無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)的“三無(wú)”散裝“減肥”膠囊60萬(wàn)粒,自行按照30粒/包進(jìn)行包裝,并貼上“中藥減肥丸”標(biāo)簽、用法、注意事項(xiàng)等字樣進(jìn)行包裝。而后通過微信、微博進(jìn)行廣告宣傳,并以2包1個(gè)療程,每盒140元至320元不等的價(jià)格向劉某等人銷售。

朱某生產(chǎn)的假藥每盒成本只有十幾塊錢,卻能賣出140元至320元的高價(jià)。短短5個(gè)月時(shí)間,朱某等人就共計(jì)銷售約55萬(wàn)?！皽p肥”膠囊,銷售金額約120萬(wàn)元,非法獲利約100萬(wàn)元,粗略估計(jì)利潤(rùn)竟高達(dá)500%。

案發(fā)后,經(jīng)浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院對(duì)查扣的“中藥減肥丸”進(jìn)行抽樣檢測(cè),上述“中藥減肥丸”中含有國(guó)家規(guī)定的違禁成分“西布曲明”,對(duì)人心腦血管有損害作用。安吉縣食品藥品監(jiān)督管理局也對(duì)上述“中藥減肥丸”作出屬于假藥的認(rèn)定。

利益催生監(jiān)管腐敗

藥品作為一種治病救人的特殊商品,在市場(chǎng)運(yùn)行中由政府食品藥品管理部門進(jìn)行監(jiān)管。

我國(guó)藥品監(jiān)管主要由各級(jí)藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),同時(shí),衛(wèi)生部門、工商部門和發(fā)改委等有關(guān)部門也共同參與藥品的市場(chǎng)監(jiān)管。

藥監(jiān)部門作為藥品安全監(jiān)管的第一機(jī)構(gòu),本該負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的監(jiān)管責(zé)任,但監(jiān)管過程疲軟、玩忽職守現(xiàn)象卻頻發(fā)。

對(duì)此,浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹,“公共產(chǎn)品供給中,特別是食品藥品監(jiān)管還存在很大漏洞。藥品開發(fā)研制是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,不僅需要投入大量資金和技術(shù)力量,藥品開發(fā)后要層層審批才能拿到上市的批文,一些企業(yè)為了盡快上市就會(huì)想盡各種辦法,這就形成了一條利益鏈,由此導(dǎo)致藥品監(jiān)管的腐敗案頻發(fā),藥品安全問題不斷暴露。”

楊建華表示,不僅如此,拿到批文的藥品要想向某一個(gè)省市流通,還得拿到這個(gè)省市的準(zhǔn)入證,整個(gè)藥品研發(fā)過程最快也要五六年,這就為仿制藥品、假藥的生產(chǎn)預(yù)留了很大的空間。

楊建華認(rèn)為,執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在,相關(guān)藥品監(jiān)管的法律法規(guī)仍然不夠完善。藥品監(jiān)督管理部門要么不監(jiān)管,要么選擇性的進(jìn)行監(jiān)管,很多藥品安全問題都是媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)的,執(zhí)法部門工作中發(fā)現(xiàn)的很少。而對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,藥監(jiān)部門對(duì)企業(yè)或相關(guān)單位的處罰力度也相當(dāng)小,不足以達(dá)到懲罰的目的。

我國(guó)一直致力于對(duì)藥品實(shí)施過程全程監(jiān)管的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。但事實(shí)是,表面上看幾乎每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都沒有出現(xiàn)問題,卻在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)甚至銷售時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年的假藥。

2015年,義烏市公安機(jī)關(guān)成功偵破一起特大跨國(guó)制售假藥案,抓獲主要犯罪嫌疑人50余人,其中外籍主犯4名。查扣近40個(gè)類別的假冒英國(guó)葛蘭素史克、法國(guó)賽諾菲等品牌公司各種藥品(片劑、膠囊、針劑)達(dá)50余噸,涉案物品貨值金額近10億元,并以此案為突破點(diǎn),全面查清了跨省、跨國(guó)生產(chǎn)銷售假藥的生產(chǎn)窩點(diǎn)及購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。

辦案民警介紹,根據(jù)線索他們?cè)诹x烏港發(fā)現(xiàn)了一個(gè)假藥倉(cāng)庫(kù),通過運(yùn)單分析查獲了位于廣州白云區(qū)的假藥加工窩點(diǎn),圍繞假藥銷售渠道,又分別在鄭州、溫州、常州等地打掉多個(gè)銷售團(tuán)伙,假藥生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)密布,也反映出市場(chǎng)監(jiān)管的缺失。

瀆職案件觸目驚心

針對(duì)危害藥品安全背后的職務(wù)犯罪,浙江檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入聯(lián)合調(diào)查,依法查辦事件背后的職務(wù)犯罪。

浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)王祺國(guó)說,“環(huán)境和食藥是我們賴以生存的基礎(chǔ),事關(guān)每一位人民群眾的切身利益,任何人都不可能置身度外。對(duì)于損害食藥安全的違法犯罪行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸,絕不寬恕?！?

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年3月至12月,浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域和食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件24件29人,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議74件。

衢州市龍游縣檢察院查辦的龍游縣市場(chǎng)監(jiān)管局、藥品食品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)郭筱麗等3名官員濫用職權(quán)一案,是較為典型的藥品領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件。

2009年至2013年期間,時(shí)任龍游縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委副書記、食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)郭筱麗、陳富強(qiáng)、胡永友3人,在龍游縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)院、藥店及個(gè)體診所使用的藥品或醫(yī)療器械監(jiān)管過程中,明知相關(guān)醫(yī)院、藥店、個(gè)體診所存在流通、使用假藥、劣藥、使用無(wú)醫(yī)療器械注冊(cè)證的醫(yī)療器械等違法情況,故不履行其職責(zé),未對(duì)上述醫(yī)院、藥店、個(gè)體診所依法予以行政處罰,而是以收取贊助費(fèi)的形式代替行政處罰,且將贊助費(fèi)交入龍游縣食藥局監(jiān)管的龍游縣藥學(xué)會(huì)賬戶作為單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用,其中郭筱麗、胡永友涉及案件數(shù)量共計(jì)42個(gè)、陳富強(qiáng)涉及案件數(shù)量共計(jì)69個(gè),至少給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失47萬(wàn)余元,造成了惡劣社會(huì)影響。

2015年5月,龍游縣檢察院反瀆局對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的郭筱麗、胡永友、陳富強(qiáng)分別立案,現(xiàn)已偵查終結(jié)。2015年9月龍游縣人民檢察院依法提起公訴。目前案件還處于審判階段,法院尚未判決。

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