原標題：供暖時間表已執(zhí)行約40年  該改了——新華社

10月底以來，北方大部分地區(qū)氣溫驟降，公眾希望提前供暖的呼吁升溫。記者采訪發(fā)現(xiàn)，集中供暖時間標準的制定在當初有特定歷史背景，并已沿用約40年。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化，“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變？

各地現(xiàn)狀

北京：連續(xù)4天低溫只能挨凍

采訪中，多位市民提出，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大，往往是氣溫驟降后忽然有一個回升，但很快又回到零下，于是也就沒有達到“連續(xù)5天”的標準。從實際情況看，沒有暖氣的11月初很可能比供暖中的3月初還要冷，所以硬性劃定供暖時間段值得商榷。

根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法，法定供暖期為每年11月15日至次年3月15日。北京供熱辦相關負責人介紹說，北京2010年開始實施天氣會商機制，參照“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的標準，僅在2012年決策由于出現(xiàn)極端天氣而提前供暖。

“現(xiàn)在極端天氣多，北方往往10月底就很冷。冷不冷應根據(jù)老百姓的真實感受。為什么必須是5天？難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍？”一位市民說。

銀川：全城14%面積提前供暖

北方其他地區(qū)也有類似情況。銀川市供熱條例規(guī)定，采暖期為每年11月1日至次年3月31日。但10月26日寧夏多地突降大雪，氣溫驟降。銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，26日氣溫驟降后，該市已有20家供熱面積達1000多萬平方米的企業(yè)于27日正式供熱，但記者了解到，銀川供熱總面積達6900萬平方米，也就是說只有七分之一的面積實現(xiàn)了提前供暖。

沈陽：倡導根據(jù)溫度提前供暖

北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡?

按照規(guī)定，沈陽11月1日起才正式供暖，但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開通暖氣。沈陽市沈河熱力公司生產(chǎn)總經(jīng)理石平說，提前一些時間有助于提高供暖質(zhì)量。

沈陽這些年一直倡導根據(jù)溫度提前供暖，同時加強對企業(yè)的監(jiān)督。在提前供暖期間，一些大型企業(yè)對暴露出的不足及時改正，提高了正式供暖的服務質(zhì)量，用戶投訴率明顯下降。

重點關注

節(jié)能環(huán)保

多位專家表示，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進行反應，動蕩的氣溫下會造成能源浪費。北京工業(yè)大學建筑工程學院教授陳超提出，北京是采取大范圍集中供暖的城市，一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐，整個管網(wǎng)熱起來需要一段時間。但很有可能這段時間內(nèi)氣溫又回升，不過此時供暖已無法停止。

陳超說，百姓的心情可以理解，但也要權衡提前供暖與節(jié)能的關系。

成本提高

“目前，提前供暖并不向用戶收取費用，每提前一天，我們公司就要支付50多萬元的運營成本?！必撠煂幭氖焐绞写蟛糠殖菂^(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進告訴記者。

多位地方政府相關負責人稱，目前，在全國很多地方，集中供暖還是半福利性質(zhì)，需要政府劃撥財政補貼運營企業(yè)。如果再進行提前供暖，意味著一些地方政府要投入更多的補貼。

寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說，根據(jù)各地制定的供暖條例，法定供暖期外的提前供暖，應由各地人民政府做出決定。除了天氣因素，政府肯定還會有財力方面的考慮，因為如果決定提前供暖，就需要政府向企業(yè)提供補貼。一位業(yè)內(nèi)人士說，如果長期執(zhí)行提前供暖，應該還將由用戶來支付費用，“大家都愿意提前供暖，但到了交錢時候，意見很可能就不統(tǒng)一?！?

多詢民意

有業(yè)內(nèi)人士提出，越是社會關注度高的民生問題，越需要公開、提前征詢民意。以北京的供暖會商制度為例，目前是供熱主管部門同發(fā)改委、財政局與氣象局進行會商，對天氣形勢進行研判，其實也可以考慮加入群眾代表，或者提前進行社會調(diào)查。

“不管在多大范圍內(nèi)啟動提前供暖，但至少打破固化的供暖時間表已是共識?！币晃还┡髽I(yè)負責人說。

觀點建議

從福利轉(zhuǎn)自費，服務也應更靈活

陳超說，北方集中供暖體系形成于新中國成立初期，從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”，包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當時的天氣情況，逐漸固定下來了供暖周期?；竟┡軜?gòu)形成是上世紀70年代末了。

中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長鄭立均說，現(xiàn)行供暖標準沿用了好幾十年，而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況，與當年相比都已經(jīng)有了巨大變化，所以應該因時而變，讓供暖時間不再固化。“以前老百姓更多追求溫飽，現(xiàn)在則要更加舒適，對供熱時間和室溫有了更高要求，提前供暖的要求能夠理解。”鄭立均還強調(diào)，當初的集中供暖屬于福利性質(zhì)，現(xiàn)在逐步過渡到自費使用，所以服務應該更加靈活和市場化。

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