犯罪嫌疑人王立軍的家。
鎮(zhèn)干部李坤。
唐坊鎮(zhèn)政府大院。
一位鎮(zhèn)干部坦承，對(duì)于王立軍的這種“要挾式”上訪，唐坊鎮(zhèn)政府一直沒(méi)有找到有效的解決辦法。在2013年信訪排名還沒(méi)有取消時(shí)，鎮(zhèn)里出了王立軍，作為分管干部，壓力尤其大。
“他的胃口越來(lái)越大，要求越來(lái)越多，難以被滿足，直到這次一開(kāi)口就讓鎮(zhèn)干部為他做100萬(wàn)貸款擔(dān)保”。一位鎮(zhèn)干部說(shuō)。
6月29日上午，山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)政府院內(nèi)發(fā)生血案，29歲的鎮(zhèn)干部李坤身中9刀。根據(jù)縣政府通報(bào)，犯罪嫌疑人是該鎮(zhèn)東王家村62歲的村民王立軍。
高青縣公安局已將王立軍刑事拘留。截至記者發(fā)稿，李坤仍在淄博市中心醫(yī)院救治，未脫離危險(xiǎn)期。
據(jù)高青縣政府通報(bào)，事件起因?yàn)橥趿④娬业教品绘?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求為其作貸款擔(dān)保人，供王立軍個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。李坤對(duì)王立軍進(jìn)行說(shuō)服勸阻時(shí)，突遭傷害。
唐坊鎮(zhèn)政府干部對(duì)剝洋蔥說(shuō)，作為村里的低保戶，王立軍以上訪要挾，向政府要錢(qián)救助成了他生活的重要來(lái)源。
有學(xué)者認(rèn)為，信訪壓力下，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與救助者之間，形成了一種奇怪的平衡。這種脆弱的平衡下，凸顯了鄉(xiāng)村貧困救助難題。
“我要貸100萬(wàn)”
6月的高青縣唐坊鎮(zhèn)，鄉(xiāng)野間籠上一層薄薄的霧氣，麥子、玉米、棉花延伸在灰色的天際線里。
6月29日上午8點(diǎn)多鐘，有村民看見(jiàn)王立軍開(kāi)著三輪摩托來(lái)到了鎮(zhèn)政府。13里地，大約要20分鐘。車(chē)上放著兩個(gè)鐵籠，一個(gè)大鐵鉗，是他用來(lái)裝狗販狗用的。夏天不是販狗的季節(jié)，他的籠子是空的。
鎮(zhèn)政府沒(méi)有門(mén)禁，王立軍開(kāi)著車(chē)進(jìn)去，沒(méi)人攔他。
進(jìn)了鎮(zhèn)政府大院，依次經(jīng)過(guò)食堂、宿舍、會(huì)議樓，就是辦公樓。辦公樓只有兩層，鎮(zhèn)委副書(shū)記王仕軍在一樓。
王仕軍回憶，他當(dāng)時(shí)和縣里派下來(lái)的駐村干部陳強(qiáng)等人正在辦公室談事情，王立軍進(jìn)門(mén)后，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，表明來(lái)意：“我現(xiàn)在沒(méi)錢(qián)，你給我擔(dān)保貸款，我要買(mǎi)車(chē)。”
鎮(zhèn)干部們事后了解，在找王仕軍之前，王立軍已找過(guò)很多人。提的要求都是：他想買(mǎi)車(chē)，自己沒(méi)錢(qián)，要找人作貸款擔(dān)保。
多位東王家村村民說(shuō)，這個(gè)62歲的老漢，在村里問(wèn)了一圈，沒(méi)人搭理。
村民說(shuō)，王立軍曾被判刑，加上名聲不好，借錢(qián)借東西從來(lái)不還，沒(méi)人愿意給他擔(dān)保。
唐坊鎮(zhèn)政府提供的信息顯示，王立軍在1980年代與1990年代，先后因?yàn)楸I竊罪，扒竊罪兩次被判刑，兩次被勞教。
唐坊鎮(zhèn)分管信訪的蔡普敏回憶，自己也被王立軍找過(guò)一次。
王立軍問(wèn)他：“能不能給我做貸款擔(dān)保?”
蔡普敏問(wèn)：“你要貸款多少，干什么?”
王立軍答：“我要貸100萬(wàn)，買(mǎi)個(gè)車(chē)收狗，再找個(gè)媳婦?！?
蔡普敏拒絕了：“這個(gè)我擔(dān)保不了?！?
多次碰壁后，6月29日，王立軍找到了鎮(zhèn)委副書(shū)記王仕軍。
王仕軍也沒(méi)有答應(yīng)王立軍的要求。
在事后接受剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)采訪時(shí)，蔡普敏、王仕軍都表示，不管貸款多少，王立軍一定是有貸無(wú)還的，他們作擔(dān)保人，一旦貸款成功，還錢(qián)恐怕就要自己承擔(dān)。
見(jiàn)王仕軍不答應(yīng)，王立軍坐在辦公室不走。不多時(shí)，李坤走進(jìn)了辦公室。王立軍所在的東王家村屬于申家管區(qū)，李坤是管區(qū)書(shū)記。
“你看你平常也有低保，平常照顧的也挺好，你現(xiàn)在的條件不允許貸款。”王仕軍記得，李坤正在勸阻的時(shí)候，沒(méi)有征兆，王立軍突然拔出了刀，捅向李坤。
29歲的李坤，是體育特長(zhǎng)生，一米八多的個(gè)子，身子壯實(shí)，但事情來(lái)得突然，他沒(méi)有絲毫防備。
李坤被王立軍捅了9刀，脖子、胸口、腹部、手臂，大腿都中了刀。鮮血涌出，染紅衣服。
一切發(fā)生的太快，王仕軍緩過(guò)神來(lái)時(shí)，李坤已經(jīng)捂著肚子，向門(mén)外跑去。沒(méi)跑幾步，他跌倒在走廊里。
王立軍拿著刀，呆立在現(xiàn)場(chǎng)。很快，被出警的民警制服。
“他會(huì)賴(lài)上你”
東王家村在高青縣北部，57戶，200多人口。為方便管理，幾個(gè)村組成一個(gè)管區(qū)，東王家村屬于申家管區(qū)。
王立軍家在村子?xùn)|頭，門(mén)口一片雜草，院里狗吠聲起伏。房子外墻斑駁，一道溝壑深嵌在外墻上，把墻垛與墻面的磚土分離。這間破敗的泥土房，和周?chē)従觽兊拇u瓦房形成鮮明對(duì)比。
村民們說(shuō)，王立軍沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)，他有時(shí)做販狗生意。就是把收上來(lái)的狗賣(mài)到飯店。但這是門(mén)季節(jié)性生意，冬天有活兒，夏天蕭條，收入不穩(wěn)定。
村民們告訴剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)，王立軍曾因盜竊罪兩次被判刑。刑滿后回到村里，他不種地，也不打工。四處借錢(qián)借糧，但通常有借無(wú)還。
一位村民說(shuō)，王立軍好手好腳，卻好吃懶做，他有九畝地，自己不種租給別人種，每年收4000多元。
王友國(guó)住在王立軍斜對(duì)門(mén)，一次見(jiàn)王立軍實(shí)在揭不開(kāi)鍋，就送了一袋麥子過(guò)去。不曾想，吃完麥子后，王立軍依然問(wèn)他要。
“我是好心，又不欠你的?！蓖跤褔?guó)有點(diǎn)生氣。
“你不欠我的，當(dāng)初為什么給我麥子呢?”王立軍的回答令王友國(guó)哭笑不得。
村民們說(shuō)，王立軍小偷小摸的毛病也沒(méi)有改，一次偷鄰居家的電被發(fā)現(xiàn)后，他一錘子打掉了鄰居半顆門(mén)牙。
王立軍有一個(gè)姐姐王麗鳳，外嫁鄰村。王麗鳳說(shuō)，對(duì)于這個(gè)弟弟，她已經(jīng)寒心了，王立軍借糧借錢(qián)，卻總是有借無(wú)還。兩人已有多年沒(méi)有聯(lián)系。
王麗鳳說(shuō)，他們最后一次見(jiàn)面，是2010年春節(jié)前，王立軍又來(lái)借糧，在爭(zhēng)執(zhí)中把姐姐、外甥打傷。
按照村里人的說(shuō)法，從監(jiān)獄出來(lái)后不久，王立軍成了家，他的“老婆”是原來(lái)一位獄友的妹妹。說(shuō)是成家，但兩人并未辦結(jié)婚證。
2005年，王立軍的女兒小雨(化名)出生。
在村里人的記憶中，王立軍還是很珍惜這個(gè)家，對(duì)老婆孩子都很好，一家人過(guò)了幾年安穩(wěn)日子。
唐坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)梁文寶介紹，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2009年春天，王立軍在濱州打工時(shí)，他的老婆女兒出了車(chē)禍?！叭嗽诼愤厹系览锉话l(fā)現(xiàn)，三輪摩托翻了，大人死了，小孩還活著?！?
失去女人之后，王立軍的生活似乎回到了從前，他不再外出打工，每天游蕩在村里，四處借錢(qián)借糧。
這一年，鎮(zhèn)里給王立軍辦了低保，每年4600元。根據(jù)低保材料顯示，給王立軍低保是“和小女相依為命且女兒年幼需人照料，致使一人無(wú)法正常勞作，生活特困難?！?
梁文寶說(shuō)，也就是從辦低保后，王立軍開(kāi)始頻繁向鎮(zhèn)政府伸手要錢(qián)。
一位唐坊鎮(zhèn)干部分析，因?yàn)橥趿④姾陀H戚、村民們關(guān)系緊張，很難再“借”到錢(qián)物，他就把目光轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)政府。
唐坊鎮(zhèn)多名工作人員均對(duì)王立軍印象深刻，他們表示，這些年里，王立軍一直用各種理由，找鎮(zhèn)里要錢(qián)，有時(shí)水管壞了，房頂漏了，他也到鎮(zhèn)政府要求政府出錢(qián)維修。
唐坊鎮(zhèn)信訪辦負(fù)責(zé)人蔡普敏記得，王立軍“幾乎每星期都到鎮(zhèn)上來(lái)。”在把女兒小雨送到學(xué)校后，早晨或傍晚，王立軍就騎著三輪摩托，來(lái)鎮(zhèn)里一趟，說(shuō)說(shuō)家里缺錢(qián)的事。
“早幾年是一個(gè)月一兩次，后來(lái)則成了一個(gè)星期一兩次?！绷硪晃绘?zhèn)干部感受到王立軍的要求越來(lái)越多。
梁文寶向剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)介紹，對(duì)王立軍合理的訴求鎮(zhèn)上會(huì)盡量滿足，但也不會(huì)滿足王立軍所有的要求。
蔡普敏說(shuō)，對(duì)于鎮(zhèn)里的安撫救濟(jì)，王立軍沒(méi)有表現(xiàn)出知足。在一次次要錢(qián)成功后，他依然會(huì)接著要錢(qián)。
“我跟他說(shuō)了，并不是每次要錢(qián)都能給你，都是有程序的?！?
對(duì)于王立軍，蔡普敏也有自己的矛盾，一方面，“看到他生活真的很困難”，但是另一方面，“想幫助也不敢主動(dòng)，因?yàn)樗麜?huì)賴(lài)上你”，況且，“我們也不能對(duì)他太過(guò)遷就，要不然別人會(huì)怎么想”。
根據(jù)蔡普敏的說(shuō)法，出事前王立軍的低保和各類(lèi)救濟(jì)，每月從鎮(zhèn)政府領(lǐng)取的金額1000元左右。
“王立軍的胃口越來(lái)越大，要求越來(lái)越多，難以被滿足，直到這次一開(kāi)口就讓鎮(zhèn)干部為他做100萬(wàn)貸款擔(dān)?！?。一位鎮(zhèn)干部對(duì)剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)說(shuō)。
“要挾式”上訪
2012年11月的一天，王立軍沒(méi)有通知任何人，帶著女兒去了北京。
據(jù)蔡普敏講述，王立軍在住店登記時(shí)，主動(dòng)告知自己是來(lái)上訪的。
第二天凌晨一點(diǎn)，蔡普敏帶著管區(qū)書(shū)記、村支書(shū)一起，開(kāi)車(chē)趕往北京。
清晨六點(diǎn)，他們見(jiàn)到了王立軍，問(wèn)他，究竟有什么訴求來(lái)上訪?
王立軍回答，低保的錢(qián)不夠，養(yǎng)不活自己和女兒，希望來(lái)要點(diǎn)錢(qián)。
當(dāng)天下午四五點(diǎn)，王立軍被接回了村里，同時(shí)得到了鎮(zhèn)政府的幾百元錢(qián)。
一位鎮(zhèn)干部說(shuō)，從北京回來(lái)后，王立軍似乎找到了鎮(zhèn)政府的軟肋，每當(dāng)重大節(jié)日，或者全國(guó)重要會(huì)議的時(shí)候，他會(huì)通知鎮(zhèn)里，準(zhǔn)備去北京上訪了。
由于在鎮(zhèn)里分管信訪，蔡普敏對(duì)王立軍十分熟悉。他告訴剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)，王立軍與普通的上訪戶不一樣，既沒(méi)有上訪材料，也無(wú)上訪單位，說(shuō)到底就是一句話，以上訪為要挾，找政府要錢(qián)。
最令蔡普敏頭疼的是，除了要錢(qián)，王立軍并沒(méi)有其他問(wèn)題反映，但他頻頻地往北京跑，也令鎮(zhèn)干部們無(wú)所適從。
按鎮(zhèn)干部的說(shuō)法，王立軍需要的也不是大錢(qián)，兩三百元就能滿足。在全國(guó)兩會(huì)等重要時(shí)期，鎮(zhèn)里給他安排在申家管區(qū)打掃衛(wèi)生，每天50元工資，也算是變相給予補(bǔ)助。
鎮(zhèn)里也會(huì)派人幫他接送女兒小雨上下學(xué)，目的也是通過(guò)小雨“留住”王立軍。
一位鎮(zhèn)干部坦承，對(duì)于王立軍的這種“要挾式”上訪，唐坊鎮(zhèn)政府一直沒(méi)有找到有效的解決辦法，信訪制度的壓力下，又不能聽(tīng)之任之。他們只能采取訪前看，訪后接的方式，但總有疏忽。
2012年之后，王立軍又去了兩次北京。最后一次是在今年春節(jié)之前，村支書(shū)王慶林說(shuō)，按要求，他應(yīng)該和蔡普敏一起去北京接王立軍回來(lái)，但那時(shí)正好是大雪天，高速都被封了。沒(méi)有辦法，他們只能通知北京方面，幫忙先給王立軍買(mǎi)張票送他回來(lái)，車(chē)票錢(qián)再轉(zhuǎn)過(guò)去補(bǔ)上。
“他就是一個(gè)麻煩制造者。”蔡普敏說(shuō)，全鎮(zhèn)像王立軍這樣的低保戶不少，但真正給鎮(zhèn)上帶來(lái)麻煩，以缺錢(qián)為理由靠上訪要錢(qián)的，只有王立軍一人。在2013年信訪排名還沒(méi)有取消時(shí)，鎮(zhèn)里出了王立軍，作為分管干部，他的壓力尤其大。
信訪機(jī)制的軟肋
2013年3月，申家管區(qū)書(shū)記換成了李坤，他也成了這幾年與王立軍接觸最多的鎮(zhèn)政府公務(wù)員之一。
李坤生于1987年，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，2009年8月，考取大學(xué)生村官，到唐坊鎮(zhèn)工作，任唐坊鎮(zhèn)和店村黨支部書(shū)記助理。2011年8月，李坤考取山東省委選調(diào)生，再次分配至唐坊鎮(zhèn)。
李坤在當(dāng)?shù)赜胁诲e(cuò)的口碑，唐坊鎮(zhèn)干部們向剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)介紹，這個(gè)年輕人上進(jìn)有為，曾被評(píng)為山東省優(yōu)秀大學(xué)生村官、山東省優(yōu)秀團(tuán)員、淄博市優(yōu)秀團(tuán)員。
鎮(zhèn)干部們說(shuō)，比起旁人避之唯恐不及，李坤對(duì)王立軍照顧有加，只要政策允許，他總是會(huì)滿足王立軍的要求，比如幫王立軍買(mǎi)電話，充話費(fèi)，看病，申請(qǐng)補(bǔ)助，在村里人看來(lái)，除了他，沒(méi)有誰(shuí)能對(duì)王立軍這么好。
蔡普敏回憶，春節(jié)前王立軍從北京上訪回來(lái)，李坤給王立軍帶去了米面糧油，讓他安心過(guò)年。
但就是這位在旁人眼里對(duì)王立軍最好的李坤，卻被失去理智的王立軍連捅了9刀。
李坤被送往了縣人民醫(yī)院，進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室，第二天凌晨，又被轉(zhuǎn)至淄博市中心醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室。
據(jù)淄博市中心醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科主任王世富介紹，李坤身上多處受傷，比較嚴(yán)重的是胸口與腹部的傷，由于傷及肺部、脾臟等器官，目前仍未度過(guò)危險(xiǎn)期。
申家管區(qū)辦公室，曾經(jīng)李坤的工作地，現(xiàn)在王立軍女兒小雨住在了里面。
由于父親王立軍被刑拘，唐坊鎮(zhèn)政府派出四位工作人員，對(duì)小雨進(jìn)行照顧。他們還不敢告訴這個(gè)小女孩，她的父親用刀捅了人。
王立軍事件發(fā)生后，有專(zhuān)家學(xué)者就此發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為此事件凸顯了鄉(xiāng)村貧困救助難題。
有學(xué)者稱(chēng)，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，鄉(xiāng)村貧困救助也呈現(xiàn)復(fù)雜局面。發(fā)展為暴力事件雖然是王立軍的個(gè)人問(wèn)題，但是類(lèi)似的以上訪為砝碼的求助者卻不是個(gè)案。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說(shuō)，信訪體制的特殊性，造成了現(xiàn)在的局面?！靶旁L體制解決了絕大多數(shù)問(wèn)題，但是它也產(chǎn)生了非常特定的問(wèn)題。大多數(shù)上訪者是為了解決問(wèn)題，但是少數(shù)偏執(zhí)的上訪者，通過(guò)這個(gè)體系獲得了不應(yīng)該獲得的好處?！?
賀雪峰說(shuō)，對(duì)政府救濟(jì)有無(wú)限要求的群體在基層十分普遍。“這個(gè)群體他看到了信訪機(jī)制的軟肋，你也不敢把他怎么樣，他去上訪，上面就要下面解決，基層往往只能用金錢(qián)、低保各種福利來(lái)收買(mǎi)他。其中有些人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要我上訪，政府就會(huì)給我好處，最后小好處他還不滿意，他要更大的好處?！?
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，解決此類(lèi)困局的途徑在于，利益分配的渠道機(jī)制要有變化，尤其是低保之外的非常規(guī)救助，決策權(quán)要由現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府下放到村里。
“有些上訪者抓住了基層政府害怕上訪的弱點(diǎn)，如果政府把一些權(quán)力下放到村一級(jí)社區(qū)，這些人有生活需要只能去村里面溝通，形成這種機(jī)制。而一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)的社區(qū)精英對(duì)貧困群體是有影響的，因?yàn)槭烊松鐣?huì)在小范圍內(nèi)會(huì)起作用，形成道德壓力?！秉h國(guó)英對(duì)剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)說(shuō)，“如果還有極個(gè)別的人依然胡鬧，那就沒(méi)辦法，只能依法辦事?！?
