(原標(biāo)題：農(nóng)地入市需征20%-50%調(diào)節(jié)金)

6月14日，記者從國(guó)土部獲悉，今后農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓須征收20%—50%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理。

近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理做出規(guī)范。該辦法適用于國(guó)家確定的包括北京大興在內(nèi)的15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))，有效期至2017年12月 31日，與試點(diǎn)時(shí)限保持一致。

《暫行辦法》共五章二十四條。以實(shí)現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間享比例大體平衡，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為原則，對(duì)調(diào)節(jié)金的概念、征收范圍、征收繳庫(kù)、使用管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。

《暫行辦法》提出，按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應(yīng)向國(guó)家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益的20%- 50%征收。具體征收比例，由試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素確定。

《暫行辦法》還明確，調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，試點(diǎn)期間，省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。調(diào)節(jié)金征收部門應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

《暫行辦法》還提出，有以下5種情形之一的，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的，隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的，滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的，不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國(guó)庫(kù)的，其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

>>釋疑

◎?yàn)楹握魇?

農(nóng)地國(guó)有用地應(yīng)負(fù)同樣義務(wù)

國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征收調(diào)節(jié)金符合中央農(nóng)村土地制度改革的要求。根據(jù)中央改革精神，要建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，就必須建立一套兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

◎如何征收

未按規(guī)定繳納相關(guān)部門督繳

《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由國(guó)土資源主管部門按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的要件。調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納，對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財(cái)政、國(guó)土資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

◎征來(lái)何用

現(xiàn)金留足集體成員公平分配

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，試點(diǎn)期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配。對(duì)以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示。

佰佰安全網(wǎng)新聞加點(diǎn)料：

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資用地。

國(guó)新辦2013年12月6日上午10時(shí)舉行發(fā)布會(huì)介紹我國(guó)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收等情況。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大家比較關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個(gè)限定詞：一是它是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來(lái)建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個(gè)限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。三是用途管制。概括地說(shuō)，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說(shuō)所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，首先也還要確權(quán)、確地，不能無(wú)證轉(zhuǎn)讓。還要規(guī)范公開的市場(chǎng)操作，不能私下授受，所以需要開展試點(diǎn)，不是一下就推開的。