4月份的最后一周，是一年一度的《職業(yè)病防治法》宣傳周。2011年12月31日修改實(shí)施的《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步理順了我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化了用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任，完善了職業(yè)病診斷、鑒定制度，明晰了用人單位違法行為的法律責(zé)任，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康的高度重視。
《職業(yè)病防治法》修改實(shí)施5年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局采取了一系列措施加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，各地區(qū)、各單位按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，緊密圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，努力為勞動(dòng)者筑起一道職業(yè)健康“防火墻”。
職業(yè)病危害防治新成果
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、技術(shù)支撐能力建設(shè)邁出了新步伐?！奥殬I(yè)健康司2008年成立，是國(guó)家安全監(jiān)管總局最年輕的一個(gè)司，承接了之前由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)的部分職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作?！眹?guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。截至2015年底，全國(guó)除2個(gè)地級(jí)市、45個(gè)縣（區(qū)）以外，其他市（地、州）、縣（區(qū)、市）都已完成了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)；目前全系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專兼職人員有9734人。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1180家，專職技術(shù)服務(wù)人員29763名。
職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)《職業(yè)病防治法》，先后出臺(tái)了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等7個(gè)部門規(guī)章，制定發(fā)布110余項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、30余個(gè)規(guī)范性文件和40余個(gè)職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)文件，指導(dǎo)各地區(qū)制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐年加強(qiáng)。2015年，全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管部門檢查用人單位37.3萬(wàn)家，下達(dá)執(zhí)法文書26.7萬(wàn)份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患78.4萬(wàn)項(xiàng)，停產(chǎn)整頓1749家，提請(qǐng)關(guān)閉319家，行政處罰5927萬(wàn)元；完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查17406項(xiàng)，同比增長(zhǎng)了37.4%；組織開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”情況和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，共約談了22家中央企業(yè)，依法對(duì)10家甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理取得了新突破。國(guó)家安全監(jiān)管總局先后部署了水泥制造、石材加工、石棉采選等行業(yè)的粉塵危害專項(xiàng)治理，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從工藝、裝備、防護(hù)等方面提出了有針對(duì)性的治理措施。2015年在石棉采選企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理中查封了18家石棉選礦作坊，停產(chǎn)26家，督促8家生產(chǎn)企業(yè)投入3000余萬(wàn)元進(jìn)行了防塵設(shè)施改造和配備個(gè)人防塵用品。各地區(qū)在電子制造、皮革箱包及制鞋、鉛酸蓄電池等行業(yè)開展了粉塵和毒物危害專項(xiàng)治理，涉及企業(yè)14.9萬(wàn)家，取締699家，關(guān)閉1248家。
用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)取得了新進(jìn)展。目前，全國(guó)有25萬(wàn)余家企業(yè)達(dá)到了基礎(chǔ)建設(shè)要求。江蘇省將基礎(chǔ)建設(shè)與調(diào)查摸底相結(jié)合，投入經(jīng)費(fèi)1200余萬(wàn)元，基本掌握了全省存在職業(yè)病危害工業(yè)企業(yè)的地域、行業(yè)、人群分布等情況，為科學(xué)制定職業(yè)病防治政策和開展監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)工作不斷向前推進(jìn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，組織制作了系列宣傳片，編印了宣傳掛圖和宣傳折頁(yè)，面向全社會(huì)積極宣傳、普及職業(yè)病防治知識(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，僅2015年就培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員142.8萬(wàn)人次。在發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳陣地作用的同時(shí)，還建立了“中國(guó)職業(yè)健康”微信平臺(tái)，利用新媒體及時(shí)傳播職業(yè)衛(wèi)生信息和職業(yè)病防治知識(shí)。此外，還組建培訓(xùn)了一支覆蓋全國(guó)30多個(gè)省級(jí)單位的職業(yè)健康信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步暢通和擴(kuò)大宣傳教育信息渠道，職業(yè)衛(wèi)生宣傳成為整個(gè)安全生產(chǎn)宣傳工作中一個(gè)新的亮點(diǎn)。
職業(yè)病危害防治新形勢(shì)
職業(yè)病危害防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康、生命安全和家庭幸福，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，必須認(rèn)清當(dāng)前職業(yè)病危害防治的形勢(shì)特點(diǎn)。
職業(yè)病危害防治事業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”意識(shí)已逐步深入人心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，淘汰落后產(chǎn)能與職業(yè)病危害防治工作的力度不斷加大，勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高，自我防護(hù)意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)，公眾輿論、新聞媒體更加關(guān)注職業(yè)健康，這些為從源頭上消除和控制職業(yè)病危害提供了新的機(jī)遇和條件。
同時(shí)，職業(yè)病危害防治也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。
職業(yè)病危害防治老問(wèn)題依然存在。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)方式粗放，大量高能耗、高污染、職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)仍在運(yùn)行；部分企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治責(zé)任不清楚甚至清楚了也不落實(shí)；相當(dāng)一部分勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；歷史沉積的職業(yè)病危害遠(yuǎn)期效應(yīng)逐漸暴露，；一些地方和單位重“紅傷”（死傷事故）輕“白傷”（職業(yè)?。﹥A向明顯；仍有部分縣區(qū)沒(méi)理順監(jiān)管職能，監(jiān)管力量薄弱。
新問(wèn)題也接踵而來(lái)。隨著我國(guó)生物工程、裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷出現(xiàn)。一些職業(yè)病危害正在由城市向鄉(xiāng)村、由東部向中西部、由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，職業(yè)病危害防治形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜。
正視面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題，破解職業(yè)病危害防治難題、破除體制機(jī)制上的障礙，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，更需要進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)工作的主攻方向和著力點(diǎn)。
職業(yè)病危害防治新起點(diǎn)
“十三五”職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管任務(wù)艱巨，國(guó)家安全監(jiān)管總局將立足實(shí)際，制定落實(shí)好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”事前事中事后監(jiān)管，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，努力破解職業(yè)病危害防治工作難題。到2020年，用人單位職業(yè)病危害防治水平和政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力明顯提升；基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率、勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率分別達(dá)到85%、80%、90%以上新水平。
政策保障及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度要進(jìn)一步完善?！陡呶７蹓m作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)正在逐步制定完善，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的相關(guān)配套制度和措施正在研究出臺(tái)。同時(shí)，還將以預(yù)防塵肺病和職業(yè)中毒為重點(diǎn)，集中精力制修訂相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，建立起較為完善的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)“底線”。
