原標題：社科院：戶改不應(yīng)只考慮精英差別落戶忌層層篩選

中國社會科學(xué)院25日發(fā)布研究報告稱，戶籍制度改革不應(yīng)只考慮精英的發(fā)展。差別化落戶政策也不應(yīng)該成為人們進入城市的層層篩選。

報告稱，“如果把當?shù)貞艨诋敵瑟剟钣胁拍艿娜说莫勂?，把戶籍改革變成讓少?shù)有能力的精英得到他們想得到的城市戶口，那么這種改革恐怕不但解決不了根本問題，還會帶來新的社會矛盾?！?

12月25日，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學(xué)文獻出版社共同在京主辦”城市基本公共服務(wù)滿意度評價理論研討會暨2015年《公共服務(wù)藍皮書》發(fā)布會”。

社科院最新調(diào)查結(jié)果顯示，有超過半數(shù)的受訪者認為傳統(tǒng)戶籍制度有問題，其中，13.77%的人認為“有問題，要徹底取消”。

戶改本質(zhì)是公共服務(wù)均等化

社科院表示，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》體現(xiàn)了國家對于戶籍制度改革的基本思路，地方基于《意見》的指導(dǎo)也因地制宜地進行了各自的探索。目前，在進行戶籍制度改革的過程中，仍有諸多問題需要考慮。

藍皮書認為，戶籍制度改革不應(yīng)只考慮精英的發(fā)展。雖然戶籍制度改革要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策，但是這種差別化不應(yīng)該成為人們進入城市的層層篩選。如果把當?shù)貞艨诋敵瑟剟钣胁拍艿娜说莫勂?，把戶籍改革變成讓少?shù)有能力的精英得到他們想得到的城市戶口，那么這種改革恐怕不但解決不了根本問題，還會帶來新的社會矛盾。

“戶籍制度改革的本質(zhì)，是基本公共服務(wù)的均等化?！彼{皮書說，戶籍制度僅是一種登記制度，本身無所謂好壞，戶籍制度改革要逐步剝離附著在戶籍上的各種公共服務(wù)和社會福利，真正讓人們享有均等的公共服務(wù)，到那時戶籍制度將會真正淡化。當戶籍制度不再成為人們關(guān)注的熱點時，也許才是戶籍制度改革的成功之時。

對于積分制落戶制度，藍皮書表示，積分制落戶只是舊戶籍制度向新戶籍制度改革過程中的一個過渡，不是終點。當前不少城市都逐步試點了積分落戶制度，這種政策調(diào)整可以引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”，有效預(yù)防城市病。但是這種制度只是對舊戶籍制度的一種破題，一種過渡，并不是真正的戶籍制度改革，如果僅僅通過積分制改革將城市再次劃分為小城市、大城市、特大城市，那么積分落戶制度反而可能成為戶籍改革的又一個障礙。

傳統(tǒng)戶籍制度“四宗罪”

藍皮書介紹，社科院相關(guān)課題組此前對全國38個城市中24000余位受訪者對傳統(tǒng)戶籍制度的評價進行調(diào)查，從2014年和2015年的調(diào)查情況來看，我國戶籍制度確有改革的必要性。

藍皮書分析，現(xiàn)有戶籍制度弊端日益顯露，體現(xiàn)在四個方面：

傳統(tǒng)的戶籍制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩，與現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會的現(xiàn)實需求，成為社會資源尤其是人力資源合理配置的阻礙，阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)的戶籍制度造成了事實上的公民地位上的不平等，現(xiàn)有戶籍制度在發(fā)展過程中，綁定了許多社會福利和公共服務(wù)等附加屬性，這些附加屬性才是造成公民之間不平等的原因，造成城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、不同城市之間的不平等狀態(tài)，加劇了社會分化。

傳統(tǒng)的戶籍制度影響我國城市化進程的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國每年都有大量的農(nóng)村人口流入城市工作，卻由于戶籍的原因不能順利在所在城市落戶，也不能享受城市所提供的社會福利，造成了大量農(nóng)民工游走于農(nóng)村與城市之間，形成了“偽城市化”或“逆城市化”現(xiàn)象，并造成了城市化不完全、不幸福、不可持續(xù)的現(xiàn)象。

戶籍制度強化的城鄉(xiāng)差距使城鄉(xiāng)之間的要素市場(尤其是土地)嚴重扭曲，土地財政盛行，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)，不少失地農(nóng)民成為無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的“流民”，形成不安全的“偽”城市化。

反對聲音逐年高漲

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對傳統(tǒng)戶籍制度的反對聲音逐年高漲。數(shù)據(jù)顯示，2015年僅有10.45%的受訪者認為傳統(tǒng)戶籍制度“非常好，應(yīng)繼續(xù)堅持”，比2014年的12.88%下降了2.43個百分點;2015年有38.29%的人認為當前的戶籍制度“有問題，但應(yīng)當通過實行居住證制度逐步改變”，這一比例較2014年略有增長，再加上13.77%的人認為“有問題，要徹底取消”，合計有52.06%的受訪者認為傳統(tǒng)戶籍制度有問題。剩下還有37.50%的受訪者表示“說不清楚”。

藍皮書介紹，1958年實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。在此基礎(chǔ)上，我國的戶籍制度確立了一套具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。

這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市。與之對應(yīng)的是，自改革開放以來，我國每年有大量的農(nóng)民涌入城市工作，中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達到54%，除去38%的城鎮(zhèn)戶籍人口外，有16%的人在城鎮(zhèn)工作卻沒有對應(yīng)的城鎮(zhèn)身份，這導(dǎo)致大量農(nóng)民工無法享受城市居民的公共服務(wù)，“如果不能適時推進改革，將很有可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)”。

2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。文件提出，此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。