近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的提出和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，正深刻影響著越來越多人的日常出行。網(wǎng)絡約租車因便捷性日益受到用戶的喜愛。日前，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，2015年上半年通過網(wǎng)絡預約出租車、專車的用戶規(guī)模已經(jīng)破億。從中不難發(fā)現(xiàn)，智能出行蘊含著的分享經(jīng)濟展現(xiàn)出了強大的生命力，其有利于提高資源利用率，緩解出行難的城市頑疾。但由于網(wǎng)絡約租車市場還不夠成熟，在推進過程中暴露出不少問題，需要相關(guān)部門進行有效監(jiān)管。
網(wǎng)絡約租車風生水起
隨著城市規(guī)模和人口總量的不斷擴大，傳統(tǒng)租車服務已不能滿足市場需求，網(wǎng)絡約租車服務應運而生，用戶規(guī)模迅速擴張?！秷蟾妗凤@示，2015年上半年，網(wǎng)絡約租車市場中以網(wǎng)絡預約出租車用戶規(guī)模最大，為9664萬人，在使用各種叫車服務軟件的用戶群體中占比84.8%。網(wǎng)絡預約專車用戶規(guī)模為2165萬人，在使用各種叫車服務軟件的用戶群體中占比為19.0%。
另外，據(jù)滴滴出行、無界傳媒近日發(fā)布的《中國智能出行2015大數(shù)據(jù)報告》顯示，截至2015年年底，包括滴滴出行在內(nèi)的智能出行平臺上活躍著3億乘客和1000萬司機（車主），注冊用戶數(shù)以月均13%的速度增長。就以滴滴為例，去年完成14.3億訂單，相當于每個中國人都使用滴滴打過一次車；累計行駛時間4.9億小時，相當于晝夜不歇行駛56000年；累計行駛里程128億公里，相當于環(huán)繞中國29萬圈。
目前，市場上活躍的租車品牌有優(yōu)步、滴滴、神州等。就在本月，“人民優(yōu)步＋”在南京、北京、武漢等5個城市同步推出。至此，優(yōu)步拼車服務已覆蓋中國13個主要城市。
網(wǎng)絡約租車利弊共存
“滴滴打車”與“快的打車”之間的“燒錢大戰(zhàn)”令人記憶猶新，不僅引爆了出租車市場熱情，也讓更多的普通民眾認識了網(wǎng)絡約租車這種新興的出行方式。而這種叫車服務從一開始就引發(fā)了不同的討論，一方面是市場的持續(xù)火爆，另一方面是網(wǎng)絡約租車的監(jiān)管難題。
網(wǎng)絡約租車市場前景廣闊。第一，十三五規(guī)劃中提出“共享”發(fā)展理念，網(wǎng)絡約租車是一種典型的分享經(jīng)濟模式，在國家政策春風下將加快發(fā)展步伐。第二，“打車難”一直是城市的一大熱點民生問題。網(wǎng)絡約租車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新代表，不僅是緩解城市出行難的有效途徑，還可以調(diào)動城市中閑置、浪費的運力資源，提高城市的人員、物資流動效率，節(jié)約運營成本，創(chuàng)造可觀的社會經(jīng)濟價值。第三，網(wǎng)絡約租車能滿足碎片化、個性化的出行用車需求?，F(xiàn)如今，人們更加注重生活的質(zhì)量，對價格已經(jīng)沒那么在意，催生出便捷化、精細化、品質(zhì)化的服務需求。網(wǎng)絡約租車尤其是專車服務就是在這種多元化出行需求下出現(xiàn)的。
但與此同時，網(wǎng)絡約租車的資質(zhì)、安全等問題也飽受用戶詬病。近日，上海一陳女士用打車軟件叫車，居然來了一輛公交車，由此可見，網(wǎng)絡約租車的日常管理存在不小的漏洞。第一，國家監(jiān)管對網(wǎng)絡約租車是否合法還沒有統(tǒng)一定性，市場監(jiān)管缺位。第二，司機的準入門檻低，魚龍混雜。雖然各大租車平臺都稱有嚴格的規(guī)定和標準，但實際上在平臺企業(yè)跑馬圈地過程中，卻往往睜一只眼閉一只眼，埋下安全隱患。第三，消費者投訴無門，一旦遇上問題只能向平臺反映，缺乏第三方監(jiān)督導致用戶權(quán)益無法保障。另外，還有“專車”、“黑車”之別以及與傳統(tǒng)出租車的利益之爭等問題。
網(wǎng)絡約租車如何突破籬藩？
目前，從國家政策上看，網(wǎng)絡約租車市場的發(fā)展并不一帆風順。去年10月，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》明確規(guī)定“私家車不能介入專車平臺”、“專車改為運營車輛遵循8年報廢規(guī)定”等，這將嚴重打擊網(wǎng)絡約租車的發(fā)展。
滴滴快滴總裁柳青認為，隨著中國市場移動技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務的滲透率不斷提高，出租車和專車市場還有潛力實現(xiàn)10到15倍的增長。
盡管網(wǎng)絡約租車市場現(xiàn)在發(fā)展還不成熟，但監(jiān)管部門不能對其一禁了之，在管理上宜疏不宜堵，應把握好監(jiān)管尺度，全面對待這一新模式，發(fā)揮其正能量，抑制潛在的風險。政府或可放開網(wǎng)絡約租車服務，督促相關(guān)部門盡快出臺針對性政策，將行業(yè)門檻納入嚴格的管控環(huán)節(jié)。
網(wǎng)絡約租車平臺則要承擔起直接管理運營車輛和司機的管理工作，通過設置合理的市場規(guī)則，建設公平的競爭環(huán)境，促進出租車市場的健康有序發(fā)展。
此外，還要完善網(wǎng)絡約租車的保險制度，使乘客和司機均享受到安全保障。網(wǎng)絡約租車市場的發(fā)展不可能一蹴而就，各方都需要耐心。
安全網(wǎng)延伸閱讀：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代 網(wǎng)絡約車該堵還是該疏?
網(wǎng)絡約車處于“灰色”地帶，是取締還是“漂白”？有人支持，也有人反對。
“滿大街都是拿著手機等專車的。”許多的哥抱怨，自從專車出現(xiàn)，自己的月收入大幅減少，工作量卻幾乎增加了一倍?？膳c之相對應的是，人們越來越青睞手機約車，認為其比出租車便宜、叫車更快以及服務更好。
用戶數(shù)量的增長和用戶習慣的改變，倒逼監(jiān)管層重思出租車改革。在交通運輸部下發(fā)上述兩個征求意見稿之前的10月8日，上海市交通委員會率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的牌照，對約租車行業(yè)發(fā)展實施準入管理。
按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系。
交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠認為，鼓勵專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。
新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。面對網(wǎng)絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？
截至2014年底，我國共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看做一種可以“經(jīng)營”的資源。上世紀80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)。
隨之而來的是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機制以及難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”、“服務差”。
在艾媒咨詢CEO張毅看來，網(wǎng)絡約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機。
按照上述征求意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預約運營服務；網(wǎng)絡預約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。
“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調(diào)節(jié)。”中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權(quán)，并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，打破壟斷經(jīng)營。
技術(shù)的進步、市場的熱捧讓網(wǎng)絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
在征求意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展。對網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規(guī)模調(diào)整主要通過設置不同的車輛準入條件實現(xiàn)。
對于網(wǎng)絡約車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡約車經(jīng)營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。
