去年底至今年初，各地方相繼披露2015年最新地方債務(wù)數(shù)據(jù)。截至1月19日，記者搜集到25個省(自治區(qū)、直轄市)的2015年負有償還責(zé)任的債務(wù)數(shù)據(jù)，勾勒出一幅最新地方債務(wù)圖譜。
全國地方債務(wù)圖譜：江蘇債務(wù)最高 寧夏增長最快
2015年，25個省份債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)出從1000億~10000億元不等的格局。江蘇省政府債務(wù)余額最高，約10954億元。緊隨其后的是山東、浙江、廣東、遼寧、貴州，債務(wù)規(guī)模均超9000億元。目前債務(wù)總額最低的是寧夏，約1139億元。
去年8月底，經(jīng)全國人大批準，2015年全國地方政府債務(wù)(即負有償還責(zé)任的債務(wù))敲定為16萬億元。
從債務(wù)增長來看，目前債務(wù)數(shù)據(jù)完整披露分別為2013年6月底和2015年底兩個時間點，兩年半時間里，全國地方債務(wù)增長約47%。
從25個省份看，債務(wù)增速最高的是寧夏，兩年半間，其債務(wù)余額增長約127%，廣西、福建兩年半間債務(wù)增長也超100%，貴州省增長則逼近100%。另外，超過全國地方債務(wù)平均增速的省份還有陜西、浙江、山東、安徽、新疆、云南、江西、內(nèi)蒙古、遼寧。
兩年半間，只有湖北和重慶出現(xiàn)債務(wù)負增長，債務(wù)余額有所減少。而北京債務(wù)增長也僅為個位數(shù)。
衡量債務(wù)規(guī)模大小并非看債務(wù)余額絕對值，而是看債務(wù)率高低，即年末債務(wù)余額與地方綜合財力的比率，國際上通常以100%作為警戒線。
本報通過官方披露數(shù)據(jù)及相關(guān)測算發(fā)現(xiàn)，25個省份2015年債務(wù)率最低的甘肅，為48%左右。債務(wù)率最高的為貴州，約190%。遼寧、云南、內(nèi)蒙古債務(wù)率超過100%警戒線，北京、福建、陜西、浙江債務(wù)率逼近100%警戒線。
值得注意的是，如果將各地方政府或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為負有償還責(zé)任的債務(wù)，各地債務(wù)率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一定幅度的攀升。
比如，重慶市政府預(yù)計2015年債務(wù)率為62%左右，加上審計確認并按審計口徑折算后的政府或有債務(wù)(即政府負有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù))余額計算，預(yù)計總債務(wù)率為77%左右，總債務(wù)率提高了15個百分點。
據(jù)國家財政部初步測算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險總體可控。但經(jīng)濟增長放緩、財政收入形勢嚴峻的背景下，地方償債能力有所下降，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。
目前，中央和地方正積極化解債務(wù)風(fēng)險。財政部確定三年左右時間，將十余萬億元的非政府債券形式舉借的地方政府存量債務(wù)置換為地方政府債券，此舉將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。另外，中央明確對地方政府債務(wù)余額實行限額管理，控制債務(wù)規(guī)模。而地方也相繼建立健全政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，并妥善處理存量債務(wù)。
