反腐敗之外，反污染將成為考察官員的又一個重要抓手。

1月4日，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相，首站選擇河北進行督察。

環(huán)保部一位隨行前往河北的人士表示，河北省是中央環(huán)保督察工作的第一站，“督察內(nèi)容和形式將借鑒中紀委(中央巡視組)”。

按照環(huán)保部多位官員此前說法，中央環(huán)保督察組將在未來2年對全國各省(自治區(qū)、直轄市)督察一遍。

根據(jù)設(shè)計，中央環(huán)保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門;督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

這意味著兩大變化：環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今升格為代表黨中央、國務(wù)院的中央環(huán)保督察;督察的內(nèi)容，也從“督企”到了“督政”。

觀察人士認為，中央環(huán)保督察組這一形式，將在環(huán)?？冃c官員仕途間建立穩(wěn)定聯(lián)系。

中央環(huán)保督察組層級有多高?

中央級，代表黨中央、國務(wù)院

環(huán)保督察這一制度設(shè)計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》(簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。

此外，會議還通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件。

會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。

會議還特別強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。

這次會議及通過的相關(guān)文件，為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計了基本框架。

兩個月后的9月17日，環(huán)保部副部長翟青詳細介紹了中央環(huán)保督察組的三大特點：

第一，層級高。環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察。國務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負責(zé)。

第二，實行黨政同責(zé)。督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。

第三，強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

觀察人士認為，中央環(huán)保督察組這一形式，將建立環(huán)保績效與官員仕途的穩(wěn)定聯(lián)系。

為什么要設(shè)中央環(huán)保督察組?

環(huán)保部層面督查難約束地方黨委政府

在中央環(huán)保督察組之前，環(huán)保部層面已有跨區(qū)域的督查機構(gòu)。

在前環(huán)保總局(環(huán)保部前身)局長解振華任期，面對日益增多的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題，解振華提出，打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。

2002年6月，經(jīng)濟發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)先后試點區(qū)域督查中心;2006年7月，環(huán)?？偩终桨l(fā)文，相繼設(shè)立了華東、華南、西北、西南、東北五處環(huán)保督查中心;2008年12月，監(jiān)管北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南的華北督查中心成立，形成了目前的6大區(qū)域督查中心格局。彼時，時任環(huán)保部副部長張力軍在掛牌會上表示，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局與六大中心構(gòu)成了“環(huán)保國家監(jiān)察體系”。

作為環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構(gòu)，督查中心被認為是打破環(huán)境問題地方保護主義、加固國家與地方環(huán)保監(jiān)察體制“鏈條”的有力環(huán)節(jié)。

環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構(gòu)在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，如在去年年底東北、華北等地的多輪霧霾期間，環(huán)保部派出了數(shù)十路督查組，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法偷排、未按規(guī)定采取脫硫和除塵等一系列問題。

但環(huán)保部層面的督查，力度有限，且掣肘頗多。

2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環(huán)境報》發(fā)表文章指出，隨著地方政府環(huán)保職責(zé)明確、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強化，區(qū)域督查中心的督查工作、運行模式也出現(xiàn)“不適應(yīng)”。

具體表現(xiàn)為：督查中心工作職責(zé)大部分與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責(zé)重疊，事權(quán)層級劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”現(xiàn)象;督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，“缺乏相應(yīng)的制約手段”;盡管國家相繼出臺一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但在實際操作層面并不明確，國家環(huán)保督察職責(zé)未執(zhí)行到位。

一位不愿具姓名的區(qū)域督查中心負責(zé)人向澎湃新聞表示，從職能定位上看，區(qū)域督查中心的確是在履行行政執(zhí)法單位的職能，但區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部內(nèi)設(shè)機構(gòu)或分局，要監(jiān)督政府和行政部門地位比較尷尬。以環(huán)保部的名義對地方政府開展，導(dǎo)致環(huán)保督政力度有限，影響層級和范圍有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。

在此背景下，環(huán)保督查升高層級實屬應(yīng)勢而謀，升級過后的督察巡視方能突破上述困境。

中央環(huán)保督察組由哪些人組成?

包括了中辦、國辦督查室人員

中央環(huán)保督察組層級之高，首先體現(xiàn)在人員構(gòu)成上。

中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，是代表黨中央、國務(wù)院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護督察。

據(jù)央視披露，中央環(huán)保督察組組長、副組長分別由前任和現(xiàn)任的環(huán)保部副部長擔任，成員有環(huán)保部、中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督查室人員組成。

如此次進駐河北的中央環(huán)保督察組，組長是周建，副組長是翟青。周建此前為環(huán)保部副部長，2014年6月到齡卸任;翟青現(xiàn)為環(huán)保部副部長，2013年2月起擔任該職。

中央環(huán)保督察組到達地方后，受到的“待遇”規(guī)格也非常高。

河北迎接中央環(huán)保督察組的工作動員會，由河北省長張慶偉主持，省委書記趙克志作了動員講話。隨后，趙克志和張慶偉均被中央環(huán)保督察組約談。

督察第一站為何選擇河北?

空氣質(zhì)量排名墊底，防治問題突出

2016年的第一個工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐河北，性質(zhì)是試點。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議公布環(huán)保督察方案時，就要求把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象。

環(huán)保部每月都會公布74城空氣質(zhì)量狀況，澎湃新聞統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在最差十名中，河北上榜城市最多，上榜次數(shù)也最多，河北的保定、邢臺更是屢奪倒數(shù)第一。

去年年底，環(huán)保部通報環(huán)保督查結(jié)果時稱，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍，并點名指河北唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局。

在通報治污方案落實、考核不力的情況時，環(huán)保部第一個就點名稱河北部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強，難以實現(xiàn)目標;在通報散煤污染治理工作問題依然突出時，環(huán)保部點名稱河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口等地散燒煤污染問題十分突出。

近幾年入冬以來，“霾鎖京津冀”的情況較為普遍。從地圖上看，北京、天津被河北包圍，欲解決首都“霾都”困局，非從河北下手不可。

此番中央環(huán)保督察組進駐河北，還帶有試點性質(zhì)。據(jù)認證為“環(huán)保部宣傳教育中心”的微信公眾號“世界環(huán)境”披露，根據(jù)環(huán)境保護督察方案，在若干省份先行試點并摸索工作經(jīng)驗后，自2016年起，將用兩年左右的時間對各省(自治區(qū)、直轄市)督察一遍。

中央環(huán)保督察組的“反污染”風(fēng)暴，這才剛剛開始。