數(shù)說危害生產(chǎn)安全事故犯罪

原標(biāo)題：重大責(zé)任事故追幕后老板刑責(zé)

昨天，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），《解釋》規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)，并首次明確了“隱名持股人”將被追究刑責(zé)。《解釋》共17條，自今日起正式實施。

重點1

“隱名持股人”可認(rèn)定為犯罪主體

《解釋》明確了重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪的主體范圍。規(guī)定負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實際控制人、投資人，或者對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實際控制人、投資人，可以認(rèn)定為這些犯罪的犯罪主體。

解讀

公職人員幕后持股

最高法刑四庭副庭長沈亮介紹，實踐中某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關(guān)于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達到隱藏自己股東身份、充當(dāng)“隱名持股人”的情況。

有效對抗地方保護

中國政法大學(xué)刑事訴訟法教授洪道德表示，刑法條款中，對重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪等，沒有明確規(guī)定犯罪主體。因此在司法實踐中，對于一些并非法定代表人但是對公司有實際控制權(quán)的人，有的地方法院進行了處理，而有的地方法院沒有進行追責(zé)。

另一方面由于一些國家工作人員或者相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)人員雖然不是“明面上的”企業(yè)負(fù)責(zé)人，但暗中占股或?qū)嶋H控制企業(yè)，在事故發(fā)生后，調(diào)查和追究責(zé)任時，這些國家工作人員往往會有阻礙調(diào)查、追責(zé)的情況，因此在此次司法解釋中，首先明確了追究這些責(zé)任人員的責(zé)任。

重點2

明確“起刑點”死一或傷三可入罪

《解釋》對定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。此外，上述相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式。

解讀

此前尚無明確標(biāo)準(zhǔn)

沈亮介紹，此前，對于危害生產(chǎn)安全犯罪的多個罪名，包括近年來多發(fā)、頻發(fā)的危險物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等，均無明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實踐中難以把握。

這些罪名包括鐵路運營安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、危險物品肇事罪、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪等，造成死亡一人，或者重傷三人；或者直接經(jīng)濟損失一百萬元的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

洪道德稱，第二檔法定刑也就是高于入罪門檻的刑罰，“事故后果十責(zé)任大小”的方式，即事故后果達到一定程度，行為人又對事故承擔(dān)主要責(zé)任的，可處以第二檔法定刑，也就是判處三年以上七年以下有期徒刑。

重點3

打擊“保護傘”重判貪污受賄瀆職

《解釋》規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

解讀

重大安全事故背后常常隱藏職務(wù)犯罪

沈亮稱，實踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為。

最高檢法律政策研究室副主任缐杰稱，自2013年至2014年，全國檢察機關(guān)共立案偵查安全責(zé)任事故所涉的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件1278件、1917人，通過辦案挽回經(jīng)濟損失5637.6萬元。涉案職能部門主要集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭行政主管、建筑、交通、公安、國土、黨政等國家行政機關(guān)和行政執(zhí)法部門。

2013年至今，最高檢派員直接參加國務(wù)院調(diào)查組介入11起特別重大事故的調(diào)查，立案偵查事故背后所涉職務(wù)犯罪案件136件136人。例如，在江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故案、河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故案等生產(chǎn)安全事故中，一批涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的公職人員被依法立案偵查。

□出臺背景

“天津港爆炸”被點名

發(fā)布會上，沈亮介紹《解釋》的出臺背景時談到，當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生。2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫爆炸事故造成大量人員傷亡、大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟損失，社會影響十分惡劣。

沈亮稱，2012年至2014年，全國各級法院累計審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪案件5707件，作出生效判決人數(shù)7599人。沈亮稱，危害生產(chǎn)安全犯罪涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，行為方式復(fù)雜多樣，司法機關(guān)辦理相關(guān)案件時，有許多問題亟待解決。2013年10月，最高法、最高檢經(jīng)共同研究，認(rèn)為有必要對危害生產(chǎn)安全刑事案件制定司法解釋。

□其他重點

重罪適用率低明確何為“強令”作業(yè)

《刑法修正案（六）》增設(shè)了強令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實踐中適用率偏低。主要問題在于對“強令”一詞理解不當(dāng)，將某些強令違章冒險作業(yè)行為錯誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過低，不利于嚴(yán)懲犯罪。司法解釋對此明確規(guī)定，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強令他人違章冒險作業(yè)”。

阻撓事故搶救按故意殺人罪論處

實踐中，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會危害嚴(yán)重，影響十分惡劣?！督忉尅访鞔_，對于上述行為，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

首提職業(yè)禁止短期不得重操舊業(yè)

近年來，不乏危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時期內(nèi)重操舊業(yè)，再次引發(fā)安全事故的案例。對此，《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。其中，對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動。對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。

列舉六種情形規(guī)定予以從重處罰

《解釋》對實踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)做了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。

安全網(wǎng)新聞加點料：

《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》于2015年12月15日發(fā)布，今日正式實施。

《解釋》對實踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)做了專門規(guī)定。其中包括：

——未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

——關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的;

——已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的;

——一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

——采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻擾負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的;

——安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。

《解釋》同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查，主動賠償經(jīng)濟損失的，可以酌情從輕處罰。