明年1月《地圖管理條例》施行 服務(wù)器須設(shè)在我國境內(nèi)

國務(wù)院日前公布《地圖管理條例》，自2016年1月1日起施行。針對現(xiàn)在如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)地圖業(yè)務(wù)，《條例》規(guī)定，向公眾提供地理位置定位等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書;存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在中華人民共和國境內(nèi);收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息;發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，立即停止傳輸。另外，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人昨天還就《條例》有關(guān)熱點問題回答了記者提問。

制定背景

為什么要制定《地圖管理條例》?

地圖違法事件時有發(fā)生

答：現(xiàn)行《地圖編制出版管理條例》發(fā)布已有20年，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等有許多新變化：一是地圖的編制和經(jīng)營多樣化、市場化，原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已變?yōu)槭袌鲋黧w，出版社也轉(zhuǎn)企改制，現(xiàn)行條例的管理體制亟須調(diào)整。二是地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，廣泛承載天文地理、政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息，與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展及群眾日常生活密切相關(guān)，需要擴大調(diào)整范圍，推進公共服務(wù)。三是近年來危害國家安全和利益、侵犯個人信息的地圖違法事件時有發(fā)生，地圖錯繪、漏繪以及在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注涉密地理信息、泄露用戶個人信息等問題大量存在，亟須加強安全監(jiān)管。

為了切實解決上述問題，有必要制定《地圖管理條例》。

審核制度

為何規(guī)定要對地圖進行審核?

以免地圖錯繪漏繪泄密

答：地圖審核的目的主要是保證地圖不出現(xiàn)錯繪、漏繪、泄露國家秘密等問題，維護國家的主權(quán)、安全和利益。條例主要規(guī)定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應(yīng)當(dāng)提交的材料、測繪地信行政主管部門的審核職責(zé)、審核時限、審核內(nèi)容和程序等。應(yīng)急保障等特殊情況需要使用的地圖應(yīng)當(dāng)即送即審。經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號。地圖審核不得收費。

條例遵循“推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅持維護國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。思路包括：一是放管結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵地圖產(chǎn)品編制和出版，推動地理信息資源共建共享，加強地理信息公共服務(wù);將部分地圖審核權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地信行政主管部門;明確編制標(biāo)準(zhǔn)，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障地理信息安全。二是重點加強互聯(lián)網(wǎng)地圖管理。條例專設(shè)一章規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)基本制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。三是強化責(zé)任。明確政府及其有關(guān)部門在地圖管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)等方面的責(zé)任;明確違法編制地圖、違法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及危害地理信息安全等行為的法律責(zé)任，并加大追責(zé)力度。

地圖編制

在地圖編制方面有哪些要求?

禁止表示內(nèi)容不得上圖

答：一是規(guī)定了地圖編制主體。從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。二是明確了地圖編制的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地圖編制單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，選用最新的地圖資料，使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，不得在地圖上表示禁止表示的內(nèi)容。三是對公益性地圖作出規(guī)定?？h級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)向社會公布公益性地圖供無償使用，并定期更新。

網(wǎng)絡(luò)地圖

對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)有何規(guī)定?

服務(wù)器須設(shè)在我國境內(nèi)

答：條例主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準(zhǔn)入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度，并重點要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位：一是向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得測繪資質(zhì);二是將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施;三是收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息;四是發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，向有關(guān)部門報告;五是對地圖新增內(nèi)容加強核查校對，并向測繪地信行政主管部門備案。

5大不得表示內(nèi)容

(一)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;

(二)危害國家安全、損害國家榮譽和利益的;

(三)屬于國家秘密的;

(四)影響民族團結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

簡單地圖不用送審

●國家實行地圖審核制度。

向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

●送審應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)地圖審核申請表;

(二)需要審核的地圖樣圖或者樣品;

(三)地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書。

利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，還應(yīng)當(dāng)提交保密技術(shù)處理證明。

●有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起20個工作日內(nèi)，作出審核決定。

時事宣傳地圖、時效性要求較高的圖書和報刊等插附地圖的，應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起7個工作日內(nèi)，作出審核決定。

應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當(dāng)即送即審。

繪制界線3大原則

●編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應(yīng)當(dāng)完整表示中華人民共和國疆域。

●在地圖上繪制中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國間邊界、世界各國間歷史疆界，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)中華人民共和國國界，按照中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制;

(二)中國歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實際歷史疆界繪制;

(三)世界各國間邊界，按照世界各國國界線畫法參考樣圖繪制;

(四)世界各國間歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實際歷史疆界繪制。

中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

●在地圖上繪制我國縣級以上行政區(qū)域界線或者范圍，應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖、國務(wù)院批準(zhǔn)公布的特別行政區(qū)行政區(qū)域圖和國家其他有關(guān)規(guī)定。

違反《條例》最高罰20萬

●違反本條例規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書或者超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事地圖編制活動或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的，依照《中華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

●違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●違反本條例規(guī)定，不需要送審的地圖不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會通報;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●違反本條例規(guī)定，經(jīng)審核不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書，可以向社會通報;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●違反本條例規(guī)定，弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準(zhǔn)文件，或者偽造、冒用地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號的，責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品，并處10萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●違反本條例規(guī)定，未在地圖的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號，或者未按照有關(guān)規(guī)定送交樣本的，責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書。

●違反本條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●違反本條例規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注了含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容的，責(zé)令改正，給予警告，可以處10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違規(guī)地圖禁攜帶入境

●任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進出境。

●縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入涉嫌地圖違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料;

(三)查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實施地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。

●國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、國務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地圖監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，方便公眾查詢。

地圖違法行為可舉報

●任何單位和個人對地圖違法行為有權(quán)進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。

●縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的;

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

(三)其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為。

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