違章建筑給居民家居安全生活造成一定影響。據(jù)了解，江蘇泰興一名市民舉報(bào)自家有違建，請(qǐng)求當(dāng)?shù)爻枪軐⑵洳鸪?。但城管?duì)此表示，需先明確違章建筑歸屬，才能考慮拆除。城管的這一回應(yīng)使得“舉報(bào)自家違建案”陷入了僵局。
“家族恩怨”后，實(shí)名舉報(bào)自家違建
事情還要回溯到十多年前。
1999年，家住江蘇泰興的卞曉明通過競(jìng)價(jià)拍得了泰興市鼓樓北路4號(hào)地塊，獲得了68.2平方米的土地使用權(quán)。此后，他在這塊地皮上建造了6層的商住房。
該違章建筑物擠占附近鼓樓小學(xué)的進(jìn)出口道路。
卞曉明對(duì)記者說，同年，作為家中兄長(zhǎng)的他，將此房“贈(zèng)與”了三弟卞小賓(又名卞曉斌)?！爱?dāng)時(shí)他和弟媳在泰興市國(guó)稅局工作，收入不高。為了讓他日子好過一點(diǎn)，我這個(gè)大哥當(dāng)然義不容辭地幫助他。在與父母商議后，將房產(chǎn)證登記到三弟卞小斌名下?！?
卞曉明要求把鼓樓北街門面房地皮更改為其弟卞小賓名下。
后來，卞曉明的二妹卞曉萍夫妻倆雙雙下崗，還帶著一個(gè)腦癱的兒子，生計(jì)困難，于是，大哥卞曉明便出面，讓三弟將一個(gè)35平方米的門面房以“親情價(jià)”租給他二姐卞曉萍。
也就是在這個(gè)時(shí)候，2002年，為方便卞曉萍經(jīng)營(yíng)生意，卞曉明出資，把上述門面房的走廊加以封閉圍護(hù)，又?jǐn)U建了一個(gè)50多平方米的建筑物(未獲得批準(zhǔn)建設(shè)的手續(xù))。
記者了解到，該違章建筑物位于泰興市的市中心，寸土寸金。卞家二妹卞曉萍的生意越做越好，一時(shí)也忙不過來，便于2011年將其中8平方米的一部分門面房又轉(zhuǎn)租給了朋友，租金為每年10萬元。過去的這十幾年來，一家人倒也相安無事。
“可是，當(dāng)租金越來越高時(shí)，人的欲望也就上來了?！北鍟悦鞲嬖V記者，2012年時(shí)，卞曉萍向三弟卞小賓交納的租金已經(jīng)提高到了25萬元。當(dāng)年4月，弟媳葉某娟以“未正式訂立租賃合同”和“未經(jīng)同意轉(zhuǎn)租他人為由”，將卞曉萍從這套門面房里趕了出來。
對(duì)此，記者電話聯(lián)系了卞小賓的妻子、泰州市國(guó)稅局征管處副處長(zhǎng)葉某娟向其求證，被告知“不接受采訪”。
“我氣憤不過，一個(gè)念頭閃了出來：既然這個(gè)違建是我建造的，我來把它拆了，總行吧。”卞曉明對(duì)記者說，而且這個(gè)違建還擠占了附近一所小學(xué)的進(jìn)出口的道路。
于是，2013年7月，卞曉明便向泰興市城市管理局提出請(qǐng)求，協(xié)助其拆除違章建筑。
城管局確認(rèn)是違建，但拒絕拆除
不過，對(duì)于“送上門”的違建，泰興市城管局并不打算把它拆除。
2013年7月23日，泰興市城管局出具了一份書面答復(fù)意見：因您兄弟(卞曉明、卞小賓)二人對(duì)該違章建筑物歸屬存在爭(zhēng)議，此爭(zhēng)議應(yīng)由其家庭內(nèi)部利益關(guān)系人協(xié)商確定或通過司法途徑予以確認(rèn)。對(duì)上述違章建筑物應(yīng)如何處置，待違章建筑物歸屬(即違法行為當(dāng)事人)確認(rèn)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。
泰興市城市管理局出具的“關(guān)于‘卞曉明請(qǐng)求協(xié)助其拆除違章建筑’信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)意見”
也就是，泰興市城管局認(rèn)為，上述被舉報(bào)的建筑物，的確是“違章建筑物”，但是由于這個(gè)違建的產(chǎn)權(quán)不明、存在爭(zhēng)議，所以，城管局等待查明該違章建筑物的歸屬后，再作處理。
“真是奇了怪了!違章建筑的拆除也需要確權(quán)嗎?”卞曉明感到很詫異：“如果是這樣的話，對(duì)于那些一時(shí)查不到主人的違建，是不是城管都會(huì)一律保護(hù)下來，不會(huì)加以拆除呢?”
卞曉明認(rèn)為，上述違章建筑擠占了附近鼓樓小學(xué)的出入口道路，僅憑這一個(gè)理由，城管都應(yīng)該加以拆除。
對(duì)此，泰興市城管局政策法規(guī)科張科長(zhǎng)對(duì)記者解釋說：處理違章建筑物時(shí)，必須首先要明確違法行為當(dāng)事人，也就是違章建筑物的歸屬?！安慌宄?dāng)事人，我們對(duì)誰處理這件事情呢?！彼f，卞曉明兄弟倆在這個(gè)違章建筑物的歸屬上有爭(zhēng)議，第一步應(yīng)當(dāng)做的就是明確其歸屬，然后再來向城管局提出拆除請(qǐng)求。
“盡管是違建，也不能說舉報(bào)了就要拆?！睆埧崎L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說，要明確當(dāng)事人后，再依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，可能拆除，也可能罰款，“這得區(qū)分性質(zhì)”。
該違章建筑物擠占附近鼓樓小學(xué)的進(jìn)出口道路。
對(duì)于該違建可能涉嫌擠占附近鼓樓小學(xué)進(jìn)出口道路一事，泰興市城管局執(zhí)法大隊(duì)辦公室盧主任對(duì)記者說，這樣的影響并不存在，“何況這棟建筑都存在10多年了。”
兩度狀告城管局，均被駁回
卞曉明認(rèn)為，城管局的上述做法，屬于行政不作為。于是，2013年11月，他一紙?jiān)V狀把泰興市城管局告到了法院，要求城管局履行法定職責(zé)。
泰興市人民法院認(rèn)為，盡管泰興市城管局對(duì)于違章建筑物具有查處職能，但是，城管局的查處行為與原告(卞曉明)并無法律上的利害關(guān)系，也不侵害卞曉明的合法權(quán)益，故卞曉明不具備訴訟主體資格，遂駁回了卞曉明的起訴。
卞曉明不服該裁定，遂上訴到泰州市中級(jí)法院。2014年2月，泰州市中級(jí)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，一審法院駁回卞曉明起訴，并無不當(dāng)。故駁回了卞曉明的上訴，維持原裁定。
但犟到底的卞曉明并沒有服輸。他對(duì)記者說，由于人民法院并不受理違章建筑物的歸屬問題，他只得采用“曲線迂回”策略，也就是狀告三弟卞小賓，來“明確”他本人才是城管局所說的違章建筑“當(dāng)事人”。
2014年8月，卞曉明把三弟卞小賓起訴到泰興市人民法院，要求確認(rèn)該建筑物的建筑材料所有權(quán)歸卞曉明所有。
他認(rèn)為，如果能夠證明違法建筑材料的所有權(quán)為自己所有，那么他卞曉明就是違章建筑物的利害關(guān)系人，也就是城管局所要求明確的“當(dāng)事人”了，當(dāng)然也就有資格申請(qǐng)城管加以拆除該違建了。
2015年2月，泰興市人民法院作出裁定，駁回了卞曉明的起訴。法院認(rèn)為，上述違建的建筑材料，由于已同卞小賓的房屋相結(jié)合，成為房屋的重要組成部分，不能單獨(dú)成為物權(quán)之標(biāo)的?！氨景干姘附ㄖ镂慈〉糜袡?quán)部門審批手續(xù)，對(duì)該建筑如何處理，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)依法處理，不屬于人民法院民事訴訟的受理范圍?！?
卞曉明不服該裁定，向泰州市中級(jí)法院提起上訴。2015年4月，泰州市中院作出二審裁定，維持原裁定。
泰興市法院民事庭李庭長(zhǎng)對(duì)記者解釋說：“這是基本的民法問題。就好比一件衣服，你不能說還存在扣子的所有權(quán)。水泥、鋼材等建筑材料已經(jīng)結(jié)合成一個(gè)新的東西了，所以原來這些水泥等材料的物權(quán)便不存在了。按照最高法院的規(guī)定，法院也就不能受理違規(guī)建筑物的歸屬問題?！?
卞曉明律師、江蘇有方律師事務(wù)所俞鑫生律師稱，“建筑物是違法的，但是材料是合法的，享有物權(quán)?！彼J(rèn)為，就好比一個(gè)汽車，作為整體是所有人是存在的，但是車輪等部件也是享有物權(quán)的。他說，他們已經(jīng)向江蘇省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?
“明明是自家的違章建筑，我舉報(bào)了，想把它拆除，卻這么難!”卞曉明說。
佰佰提醒：居民舉報(bào)自家違建的情況并不多見，同時(shí)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的說法也不無道理，不是所有違建一旦被舉報(bào)就要拆除，還需事先弄清違建歸屬問題，才能決定是否將其拆除。
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