近年來(lái)，中紀(jì)委的每一次舉動(dòng)都會(huì)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，牽引著大眾們敏感的神經(jīng)。不過(guò)這次不是因?yàn)槟孟铝四膫€(gè)老虎，而是因?yàn)楣倬W(wǎng)上的三篇文章。

近日，中紀(jì)委網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”專欄連發(fā)重磅文章—《講政治顧大局》、 《突出執(zhí)紀(jì)特色》、《創(chuàng)新監(jiān)督審查方式》，這三篇文章的題目雖然“有些平”，不夠搶眼，但細(xì)細(xì)研讀，內(nèi)容卻是分外重要，透露出的信號(hào)值得關(guān)注，在推動(dòng)反腐從治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，中紀(jì)委似乎又在醞釀新的大動(dòng)作。

信號(hào)一：強(qiáng)化約束，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)絕不許成為“獨(dú)立王國(guó)”

隨著反腐力度的加大，紀(jì)委一下成為了炙手可熱的“權(quán)力部門(mén)”，現(xiàn)實(shí)中，有個(gè)別紀(jì)檢干部在紀(jì)律審查工作中違反工作程序，“先斬后奏”、“搞倒逼”、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了，再往上一端。這使得一些人開(kāi)始擔(dān)心，紀(jì)委會(huì)不會(huì)變成一股不受約束的權(quán)力，成為“獨(dú)立王國(guó)”?

在《講政治顧大局》一文中，中紀(jì)委對(duì)此表明了的態(tài)度：處置每個(gè)反映問(wèn)題線索，審查每個(gè)違紀(jì)案件，都必須始終講政治、顧大局。言下之意就是：紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)絕不許成為“獨(dú)立王國(guó)”

如何做到講政治、顧大局?中紀(jì)委從強(qiáng)化自我約束入手，劃出了三個(gè)底線：

第一：必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。文章指出，紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這是我們開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委在黨中央和同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)違紀(jì)違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級(jí)黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的，歷來(lái)如此。所以，這根弦任何時(shí)候、任何人都不允許松。

第二：紀(jì)律審查要服務(wù)于遏制腐敗蔓延勢(shì)頭這一目標(biāo)任務(wù)。文章強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到完全遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒(méi)有過(guò)時(shí)。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、持之以恒糾正“四風(fēng)”，是中央確定的政治任務(wù)，是形勢(shì)所迫，必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。所以，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這個(gè)大局任何時(shí)候都要顧好，單搞一套同樣決不允許。

第三：管紀(jì)律的要做守紀(jì)律、守規(guī)矩的表率。文章稱，反腐敗工作高度敏感，無(wú)論對(duì)哪個(gè)違紀(jì)違法的黨員干部進(jìn)行審查，必須把規(guī)矩進(jìn)一步明確起來(lái)，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。這不是一般的工作程序問(wèn)題，而是政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律問(wèn)題。中紀(jì)委對(duì)此提出了明確要求：在紀(jì)律審查工作中，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過(guò)程，這樣才能有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”，才真正叫領(lǐng)導(dǎo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中紀(jì)委對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告的管理將更嚴(yán)格，這將從根本上杜絕“獨(dú)立王國(guó)”產(chǎn)生的可能。

信號(hào)二：不做黨內(nèi)的“公檢法”，回歸執(zhí)紀(jì)主業(yè)，不一味追求辦大案

長(zhǎng)期以來(lái)，群眾對(duì)紀(jì)委的理解有著這樣的誤區(qū)：一提到紀(jì)委，就聯(lián)想到“查案”、“抓人”，“打虎”;評(píng)價(jià)紀(jì)檢干部，主要看“辦案能力強(qiáng)弱”。其實(shí)，辦案只是紀(jì)委職能的一部分。

是什么導(dǎo)致了群眾的誤解?中紀(jì)委《突出執(zhí)紀(jì)特色》一文指出：“有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)把法律當(dāng)成紀(jì)律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機(jī)關(guān)的案件。”同時(shí)指出，紀(jì)委有以辦大案要案論英雄的傾向，甚至有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“小問(wèn)題”視而不見(jiàn)，總是先等等、再看看，“養(yǎng)大了”再辦，一處理就“算總賬”。

多抓幾個(gè)老虎，辦案干部的確成績(jī)斐然。但話說(shuō)回來(lái)，那些從紀(jì)律縫隙中溜走的“蒼蠅”怎么辦?他們有朝一日長(zhǎng)成猛虎，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?哪個(gè)違法的不是從違紀(jì)開(kāi)始的?

這一點(diǎn)中紀(jì)委再清楚不過(guò)，并在文章中罕見(jiàn)地使用了“雙刃劍”的提法：“對(duì)每個(gè)違紀(jì)違法干部的懲處，給他本人帶來(lái)的損害遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)黨組織的損害大?！?

回歸執(zhí)紀(jì)主業(yè)，無(wú)疑是中紀(jì)委做出的準(zhǔn)確決策。用王岐山的話說(shuō)，紀(jì)委要做“啄木鳥(niǎo)”—懲與治結(jié)合，懲最終還是為了治。在官員沒(méi)有問(wèn)題時(shí)，通過(guò)談話、民主生活會(huì)等方式防患于未然;當(dāng)官員有腐敗苗頭時(shí)，及時(shí)報(bào)告、勸誡，抓早抓小，救人于懸崖之前;遇到無(wú)可救藥的“爛樹(shù)”，與檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，分段作業(yè)，各司其職，只有這樣才能取得實(shí)效。

從提法的變化中，就已能看到紀(jì)委的動(dòng)作：十八大后，中紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索”。

相信，隨著紀(jì)委進(jìn)一步明確自身定位，紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)的各自職能將被進(jìn)一步厘清。不單檢察機(jī)關(guān)能獲得更多辦案余地，紀(jì)委也會(huì)有更多精力做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，整個(gè)反腐進(jìn)程將持續(xù)、穩(wěn)健地朝法治化方向前進(jìn)。

信號(hào)三：進(jìn)一步完善反腐機(jī)制，改變“貪大求全”，查案講方法講效率

在《創(chuàng)新監(jiān)督審查方式》一文中，中紀(jì)委對(duì)當(dāng)前的紀(jì)檢辦案模式做了深度思考，并提出了進(jìn)一步完善反腐機(jī)制的新思路。

一是辦案不再“貪大求全”，而是“快查快結(jié)、快進(jìn)快出”。

中紀(jì)委在文章中批評(píng)了過(guò)去查辦案件時(shí)的不良傾向：“貪大求全”，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭;非得把違紀(jì)和違法的所有問(wèn)題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)這些情況，中紀(jì)委開(kāi)出的“藥方”是：在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間。

二是執(zhí)紀(jì)不再“抓大放小”，而是“有病就治、抓早抓小”。

“老虎”怎么長(zhǎng)大的?事實(shí)證明，很多是一路腐敗、一路帶病提拔過(guò)來(lái)的。如果紀(jì)委對(duì)待干部“平時(shí)不臉紅”，到了關(guān)鍵時(shí)刻，往往“臉紅”也晚了。中紀(jì)委指出，只有發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)追蹤，有了反映及時(shí)提醒，對(duì)一些蛛絲馬跡也不忽略，才能避免問(wèn)題小變大、單變雙，變成違法犯罪問(wèn)題。

具體怎么做，中紀(jì)委給出了“多種選擇”：聽(tīng)到問(wèn)題反映，快速找本人核實(shí)，有則改之、無(wú)則加勉;有問(wèn)題反映的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)談話形成完整的廉潔檔案;對(duì)主動(dòng)交待問(wèn)題者，從輕處理;轄區(qū)問(wèn)題嚴(yán)重的，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)……

此外，紀(jì)委也在不斷探索中尋找其他創(chuàng)新的可能。將反映的問(wèn)題上民主生活會(huì)展開(kāi)有針對(duì)性討論，是一種創(chuàng)新;探索運(yùn)用黨紀(jì)處分、降級(jí)等組織處理，形成社會(huì)警示效果，也是創(chuàng)新。相信，隨著反腐機(jī)制的進(jìn)一步完善，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的目標(biāo)將更加可期。

佰佰安全網(wǎng)延伸閱讀：

盤(pán)點(diǎn)2014年反腐:中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)680余問(wèn)題干部

2014年12月31日這一天，國(guó)家主席習(xí)近平通過(guò)廣播電視媒體發(fā)表的2015年新年賀詞中，有兩句話成為一些網(wǎng)絡(luò)媒體的“頭條”——“我們的各級(jí)干部也是蠻拼的”，“我要為我們偉大的人民點(diǎn)贊”。

“蠻拼的”干部，應(yīng)該包括戰(zhàn)斗在反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

就在電視媒體播出習(xí)近平2015年新年賀詞的同時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了2014年最后一條案件查處信息：經(jīng)河南省委批準(zhǔn)，河南省開(kāi)封市委書(shū)記祁金立涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

2014年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目不間斷地發(fā)布反腐信息，這一欄目的刷新頻率之高，也說(shuō)明一個(gè)事實(shí)：2014年反腐，也是蠻拼的。

案件查處逾680名干部被查

說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察干部“拼”，并非一句虛話。

2014年1月2日，正值元旦假期，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目發(fā)布2014年第一條案件信息：湖南省紀(jì)委對(duì)衡陽(yáng)市原人大常委會(huì)主任胡國(guó)初嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，在此后的300多天時(shí)間里，“案件查處”欄目通報(bào)了逾680名“問(wèn)題”干部。

在高頻率的拍蒼蠅打老虎過(guò)程中，多名“大老虎”的落馬無(wú)疑最引人注目。

2014年6月14日，蘇榮成為年內(nèi)被宣布調(diào)查的首名副國(guó)級(jí)官員。

2014年6月30日，中紀(jì)委發(fā)布消息，通報(bào)中央軍委原副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題及問(wèn)題線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。

2014年7月29日，周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查。

2014年12月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

除了“打老虎”，辦案速度之快也是2014年反腐的一大亮點(diǎn)。

2014年以來(lái)，落馬官員從受調(diào)查到被“雙開(kāi)”的速度不斷被刷新。海南省原副省長(zhǎng)冀文林，從2月18日被立案調(diào)查到2月27日被免職，僅用時(shí)9天;山西省原副省長(zhǎng)杜善學(xué)、山西省原政協(xié)副主席令政策，從6月19日被調(diào)查到6月23日被免職，中間只間隔4天;云南省委原常委、昆明市原市委書(shū)記張?zhí)镄溃窃?天之內(nèi)完成通報(bào)、免職過(guò)程，4天之內(nèi)即被開(kāi)除黨籍。

反腐效率為何如此之高?知名制度反腐專家李永忠認(rèn)為，中央這一年多的反腐策略起到了大作用，即：以治標(biāo)為主線，以巡視為先鋒，以“三轉(zhuǎn)”為聚焦，以辦案為主業(yè)，以監(jiān)督為目標(biāo)，為治本贏得時(shí)間。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“三轉(zhuǎn)”和聚焦辦案被李永忠視為最關(guān)鍵的因素?！叭诉€是那些人，編制沒(méi)突破，機(jī)構(gòu)沒(méi)突破，效果卻大大提高了，這就是通過(guò)‘三轉(zhuǎn)’一聚焦來(lái)實(shí)現(xiàn)的”。

反對(duì)四風(fēng)6萬(wàn)余干部被曝光

2014年，中國(guó)的反腐工作在查辦案件上“蠻拼”，同樣，在扎籬笆、建籠子上也持續(xù)發(fā)力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是2014年反腐敗的一項(xiàng)重要工作，這方面的成績(jī)同樣可以從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)得以體現(xiàn)。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2014年1月1日至12月31日，全國(guó)在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題上，查處52572個(gè)問(wèn)題，處理70870人，給予黨政紀(jì)處分23573人。而從八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)至2013年12月31日，全國(guó)查處25034個(gè)問(wèn)題，處理31298人，給予黨政紀(jì)處分7765人。

從數(shù)據(jù)分析可以看出，在查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題上，不管是查處問(wèn)題數(shù)還是處理人數(shù)，2014年的數(shù)字與之前相比，具有大幅度增長(zhǎng)。

對(duì)于這樣的變化，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，2013年是中央反腐和作風(fēng)建設(shè)的起始年，而2014年則是治標(biāo)關(guān)鍵年，在為最終由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)化蓄勢(shì)，所以查處的案件數(shù)猛增在預(yù)料之中。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波看來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，有四方面原因：中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、監(jiān)督力度不斷加大、通過(guò)明查暗訪等多種形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題完善制度。

中央巡視覆蓋40個(gè)地區(qū)單位

2014年12月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：根據(jù)中央第八巡視組提供的線索，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委批準(zhǔn)，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

盤(pán)點(diǎn)2014年反腐，中央巡視是一項(xiàng)不得不提的重點(diǎn)工作。李永忠將巡視制度定義為中央反腐的“先鋒”。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，2014年3月至5月，中央巡視組對(duì)北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了常規(guī)巡視，對(duì)科技部、中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)開(kāi)展了專項(xiàng)巡視;同年7月，中央巡視組對(duì)廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個(gè)省區(qū)市開(kāi)展常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)開(kāi)展專項(xiàng)巡視;2014年11月，中央第三輪巡視工作開(kāi)展，13個(gè)巡視組進(jìn)駐文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)、中石化進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

至此，在2014年，中央巡視組對(duì)20個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行常規(guī)巡視，對(duì)19個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

目前，第一輪巡視與第二輪巡視的反饋工作已經(jīng)結(jié)束?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題有25個(gè)，其中，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位”在第一輪巡視的對(duì)象中均存在;其次為選人用人問(wèn)題，存在于9個(gè)被巡視單位。在第二輪巡視反饋情況中，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位”也是最突出問(wèn)題，在13個(gè)被巡視地區(qū)、單位中，共有11個(gè)地區(qū)和單位存在這一問(wèn)題，占總數(shù)的84.6%;工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題也較為突出，共有8個(gè)被巡視地區(qū)和單位存在這一問(wèn)題，占總數(shù)的61.5%。

2014年的兩輪巡視結(jié)束后，巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并敢于揭丑的態(tài)度已被專家學(xué)者們所認(rèn)可。

“我們的巡視無(wú)論在廣度、寬度上還是頻率上，都是前所未有的，但最大的亮點(diǎn)還在于問(wèn)題意識(shí)，只查問(wèn)題不講成績(jī)?！崩钣乐以u(píng)價(jià)。

2014年反腐，力度之大前所未有。如此高的查貪肅腐頻率，在2015年是否會(huì)有變化?

2015年1月1日，全新改版的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線。當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在頭條位置發(fā)布《新年的話：永遠(yuǎn)在路上》，其中寫(xiě)道：“2015,我們說(shuō)的第一句話：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。”