歷史上的今天，2007年1月16日，內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦特大透水事故，造成29人死亡。事故原因是由于地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件復(fù)雜，礦方既未執(zhí)行開發(fā)利用方案，也未按照采礦設(shè)計(長沙冶金設(shè)計研究院為該礦設(shè)計的采礦方法為上行采礦，大量放礦后，采用廢石充填或低標(biāo)號水泥尾砂膠結(jié)充填)進行采礦，造成礦井透水。這起安全事故的發(fā)生應(yīng)給與勞動者警醒，要時時刻刻保持警惕，規(guī)范操作，嚴(yán)守生產(chǎn)秩序避免安全事故的發(fā)生。

事故經(jīng)過：

2007年1月16日23時許，礦值班員接到報告說1號斜井出水。值班員在要求1號豎井撤出人的同時，向礦里匯報了情況。值班副礦長發(fā)現(xiàn)35名礦工被困井下后，一方面通知超越集團有限責(zé)任公司董事長，另一方面于17日4時，安排3號斜井開始打平巷，施救井下遇險礦工。

事故發(fā)生后，包頭市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時趕赴現(xiàn)場，啟動包頭市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，組成事故搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部等事故搶險救援機構(gòu)，制定救援方案，開展救援工作。

國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對事故高度重視，溫家寶總理作了重要批示，要求華建敏秘書長親自過問營救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速調(diào)集救援設(shè)備等問題。總局和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也分別對事故的搶險救援等作出明確批示，提出具體要求。

17日下午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山及有關(guān)司局負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場，對事故救援工作進行指導(dǎo)。國家救援中心緊急調(diào)運特種高速鉆機等專用設(shè)備，用直升機運抵事故現(xiàn)場。中國黃金總公司包頭鑫達礦業(yè)公司、內(nèi)蒙古武警總隊、電力集團公司、神華集團、中煤大地公司、楊圪塄煤礦救護大隊、核工業(yè)總公司二○八地質(zhì)隊、包鋼(集團)公司及公安、消防等單位的2000多人參加事故搶險救援工作。

18日上午11時左右，中國黃金總公司包頭鑫達礦業(yè)公司，通過采取開掘3號斜井聯(lián)絡(luò)巷、清排淤泥和抽水等措施，成功解救出6名被困礦工。

26日，經(jīng)各方專家論證，井下人員已無生還可能，事故搶險救援指揮部決定停止搶險救工作。至此，29名礦工在事故中遇難。

事故原因：

(一)直接原因

由于地下采掘活動致使采空區(qū)頂板應(yīng)力平衡遭到破壞，引發(fā)采空區(qū)頂板的巖層移動。在冒落、導(dǎo)水裂隙、地層壓力、靜水壓力等諸多因素的綜合作用下，造成礦體頂板垮落，使第四系的水、泥砂涌入礦井。事故調(diào)查技術(shù)組分析認(rèn)定，該事故的直接原因是：由于地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件復(fù)雜，礦方既未執(zhí)行開發(fā)利用方案，也未按照采礦設(shè)計(長沙冶金設(shè)計研究院為該礦設(shè)計的采礦方法為上行采礦，大量放礦后，采用廢石充填或低標(biāo)號水泥尾砂膠結(jié)充填)進行采礦，造成礦井透水。

(二)間接原因

1.企業(yè)管理混亂、以包代管。一是該礦業(yè)公司雖然制定了《安全生產(chǎn)管理條例手冊》等規(guī)章制度，但沒有落實到位。二是企業(yè)管理與承所作業(yè)隊工作分離，以包代管。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和采礦隊伍不穩(wěn)定，給安全生產(chǎn)造成隱患。四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)意識差，對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患，沒有進行整改。五是實際持大股投資人控制企業(yè)決策。六是礦業(yè)公司沒有統(tǒng)一組織過對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)中介機構(gòu)不落實教學(xué)管理、考核等規(guī)章制度

包頭市華學(xué)職業(yè)技能培訓(xùn)有限責(zé)任公司組織培訓(xùn)管理不嚴(yán)，不落實教學(xué)管理、考核等規(guī)章制度，在對壕賴溝鐵礦安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員資格培訓(xùn)時，沒有按培訓(xùn)大綱規(guī)定的課時完成教學(xué)課時數(shù)，壕賴溝鐵礦安全監(jiān)察科長孫會良，只是報了個名，沒有參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考試時由別人代考，也取得了安全管理人員資格證書。

3.包頭市、東河區(qū)政府相關(guān)部門疏于管理、監(jiān)管不到位

包頭市國土資源對企業(yè)既不執(zhí)行開發(fā)利用方案，也不按照采礦設(shè)計的開采順序和開采方法進行開采的問題，疏于監(jiān)管;對企業(yè)申請延續(xù)采礦權(quán)沒有在法定時限內(nèi)給予批復(fù)。

包頭市東河區(qū)安監(jiān)局雖然也多次到超越礦業(yè)有限責(zé)任公司壕賴溝鐵礦進行檢查，但對企業(yè)不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度等，監(jiān)管不到位;對礦山存在安全隱患和企業(yè)沒有進行整改等情況，沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

包頭市東河區(qū)人民政府作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，對所屬職能部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)不力，安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任落實不到位。

防范措施：

(一)強化培訓(xùn)監(jiān)管，提高人員素質(zhì)。事故發(fā)生之后，包頭市安監(jiān)局進一步強化了對安全培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管，從教學(xué)質(zhì)量(教學(xué)計劃、授課教師、授課時間)、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、實習(xí)操作場地、收費情況以及教學(xué)制度的落實情況實施全過程、全方位監(jiān)督管理。同時，按照自治區(qū)安監(jiān)局的要求對非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員實施重新培訓(xùn)，對未經(jīng)培訓(xùn)及培訓(xùn)不合格的企業(yè)不予進行復(fù)產(chǎn)驗收，實施停產(chǎn)整頓。

(二)加大隱患排查工作力度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為?！??17”礦難之后，為防止同類事故的再次發(fā)生，包頭市對全市非煤礦山企業(yè)尤其是井工開采的企業(yè)全部進行停產(chǎn)整頓，要求各企業(yè)從法律、法規(guī)和規(guī)章制度的落實情況及開采現(xiàn)狀是否與設(shè)計相符合等方面進行全面自查，并制定整改工作方案進行整改。對井工開采的礦山企業(yè)的水文地質(zhì)條件和工程地質(zhì)條件由國土部門組織專家進行評估驗收;對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件由市安監(jiān)部門組織專家驗收，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對不符合安全生產(chǎn)條件且經(jīng)整改后仍不合格的及水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件惡劣且無可行的防范措施的一律予以關(guān)閉。同時鑒于超越礦業(yè)公司壕賴溝鐵礦發(fā)生了特大透水事故，礦區(qū)出現(xiàn)大面積沉陷，已不具備安全生產(chǎn)條件，依法對壕賴溝鐵礦實施了關(guān)閉。對周邊其它礦山按照國家環(huán)保、國土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利等相關(guān)政策要求，實施全面整頓治理。

(三)進一步理清職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，進一步修改完善了《包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，理清安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和其它有關(guān)部門的職責(zé)，制定了《包頭市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照分級監(jiān)管、行業(yè)管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職。建立和完善了非煤礦山等重點行業(yè)各監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，促進監(jiān)管工作的有效開展。

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