“12·22”河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊透水事故

2013年12月22日10時20分左右，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊南上山掘進(jìn)工作面發(fā)生一起透水事故，造成7人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失1510萬元，事故發(fā)生后瞞報。

一、事故發(fā)生經(jīng)過

2013年12月22日早上六點班，當(dāng)班入井80人，主要工作是西巷掘進(jìn)、南上山清煤，其中27人在西巷掘進(jìn)工作面，9時30分左右，技術(shù)副礦（井）長孫云報、安全副礦（井）長巴海亮安排在西巷作業(yè)的胡國等6名打鉆工去南上山迎頭打眼放炮，將南上山迎頭與前方老空區(qū)大峪溝炭煤礦廢棄的采五平巷崩透。胡國等人到南上山迎頭看到上探水眼不流水，下探水眼流清水，水量不大，就打了4個炮眼進(jìn)行放炮，放炮時胡國等13人躲在西巷口里。放炮后約一分鐘在西巷口躲炮人員看到有水從南上山迎頭方向流出，順南上山向下沖，水是黃色渾水，有很刺激的味道，胡國等部分人員立即順南上山向下撤離，約十分鐘后，滯留在西巷口人員感到呼吸困難、看到南上山水勢變緩后也開始撤離，在撤離途中有人暈倒。

二、搶險救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場和其他地點工人到南上山參加搶險救援。當(dāng)班班長張文義10時50分左右電話向在地面的生產(chǎn)副礦（井）長任建民匯報事故情況，任建民接到事故報告后，立即通知地面其他礦（井）領(lǐng)導(dǎo)，并安排在礦人員入井搶救。辦公室主任郅忠良立即向鞏義市人民醫(yī)院、鞏義市礦山救護隊請求救援。醫(yī)護人員和救護隊員于11時50分左右先后到礦入井救援。截止13時左右，搶險工作結(jié)束，事故共造成7人死亡，9人受傷。竹林鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行了善后處理工作，截至12月27日，7名遇難者家屬全部得到補償，遇難者遺體以正常死亡火化。2014年1月27日，9名受傷人員全部康復(fù)出院。

三、事故瞞報調(diào)查

事故核實后，河南省委省政府高度重視，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次做出批示，要求查清事實，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,并舉一反三，在全省開展安全生產(chǎn)大檢查，切實消除隱患，確保安全生產(chǎn)。省政府決定由河南煤礦安全監(jiān)察局牽頭成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，2014年1月3日，河南煤礦安全監(jiān)察局會同省監(jiān)察廳、工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局、公安廳、國土資源廳、總工會和鄭州市人民政府組成河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊“12·22”透水事故調(diào)查組，并邀請省檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場勘查和技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和事故瞞報過程，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊（以下簡稱東翼采煤隊）是一個獨立的礦井，位于鞏義市竹林鎮(zhèn)北街，由竹林鎮(zhèn)政府于1995年投資建設(shè)，又名竹林鎮(zhèn)炭煤礦、竹林金匯煤礦，自1998年投產(chǎn)以來年產(chǎn)原煤6～7萬噸。

東翼采煤隊在冊職工318人，礦（井）長郅小五，配有分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)、機電副礦（井）長，設(shè)有生產(chǎn)科、技術(shù)科、安全科、機電科、財務(wù)科和辦公室，井下生產(chǎn)設(shè)3個班?！拔迓殹钡V（井）長和安全管理人員均無安全資格證書；特種作業(yè)人員只有部分放炮工、提升機操作工、安全檢查工和井下電氣工取得有特種作業(yè)人員操作證。

（二）歷史沿革及證照情況

2001年8月10日，鞏義市煤礦安全生產(chǎn)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)鄭州市大峪溝礦務(wù)局（后更名為河南大峪溝煤業(yè)集團）與竹林鎮(zhèn)政府的聯(lián)合請示，同意將竹林鎮(zhèn)炭煤礦作為大峪溝礦務(wù)局一1煤（炭煤礦）東翼一個風(fēng)井使用。2001年10月，雙方簽訂了收購協(xié)議，大峪溝礦務(wù)局制訂了對該礦統(tǒng)一管理的規(guī)定，并定名為大峪溝礦務(wù)局東翼風(fēng)井，任命郅小五為井長。后因風(fēng)井不允許采煤，口頭改名為東翼采煤隊。2003年，河南省關(guān)閉整頓小煤礦安全生產(chǎn)檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意將竹林金匯煤礦井筒（即事故井筒）及地面設(shè)施作為大峪溝礦務(wù)局炭煤井使用。

竹林鎮(zhèn)政府和大峪溝礦務(wù)局簽訂收購協(xié)議后，雙方均未履行收購協(xié)議，竹林鎮(zhèn)炭煤礦仍歸竹林鎮(zhèn)政府所有。大峪溝礦務(wù)局未使用該礦井筒，除任命郅小五為井長外，還派駐2名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對東翼采煤隊的安全和技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)；并同意東翼采煤隊以大峪溝礦務(wù)局生產(chǎn)礦井的名義購買生產(chǎn)所需火工品；大峪溝礦務(wù)局自2001年1月19日至2004年12月29日，收取東翼采煤隊安全技術(shù)指導(dǎo)勞務(wù)費97500元。

竹林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)東翼采煤隊的黨務(wù)、經(jīng)營和日常管理。2004年3月，中共竹林鎮(zhèn)委員會任命郅小五任竹林金匯煤礦黨支部書記、任建敏任副書記、李青霞任支部委員。竹林鎮(zhèn)政府向東翼采煤隊下達(dá)年度煤炭產(chǎn)量和效益指標(biāo)，監(jiān)管大額資金支出。東翼采煤隊向竹林鎮(zhèn)政府上繳資金，并承擔(dān)鎮(zhèn)部分項目的建設(shè)資金。

河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦（以下簡稱大峪溝炭煤礦）證照齊全，東翼采煤隊位于大峪溝炭煤礦采礦許可證批準(zhǔn)的井田范圍內(nèi)。東翼采煤隊雖然被鞏義市煤礦安全生產(chǎn)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)交給大峪溝炭煤礦使用，但大峪溝礦務(wù)局在申報證照、監(jiān)管等過程中未將其納入炭煤礦合法生產(chǎn)系統(tǒng)，東翼采煤隊也未依法取得獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證。東翼采煤隊曾于1996年、1999年先后以鞏義市竹林金匯煤礦的名稱取得過鞏義市工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，但于2006年4月24日被吊銷。吊銷之后，東翼采煤隊用偽造的營業(yè)執(zhí)照通過了鞏義市竹林金匯煤礦稅務(wù)登記、銀行賬號年審，進(jìn)行煤炭經(jīng)營活動。

（三）開采條件及生產(chǎn)系統(tǒng)

東翼采煤隊開采范圍在大峪溝炭煤礦采空區(qū)，開采石炭系太原組一1煤層，煤層頂板為L1-2灰?guī)r，底板為本溪組鋁質(zhì)泥巖；煤層平均厚度1.15m，煤層傾角8°～12°，煤塵無爆炸危險，煤層不易自燃，低瓦斯煤層，煤層含硫為1.95%，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜型。東翼采煤隊沒有進(jìn)行過瓦斯等級鑒定，也沒有進(jìn)行過水文地質(zhì)情況調(diào)查。

該礦井現(xiàn)有一個井筒（立井），直徑3.2m，井深130m，安裝1.2m雙滾筒絞車配雙罐籠提升，擔(dān)負(fù)出煤、上下物料及升降人員任務(wù)；井下使用12部調(diào)度絞車配0.5噸非標(biāo)礦車運輸；礦井采用10KV單回路高壓供電；該礦沒有自己獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，地面沒有安裝主要通風(fēng)機，通過本礦井筒和大峪溝炭煤礦采空區(qū)裂隙、地表裂隙自然通風(fēng)，采掘地點使用11KW局部通風(fēng)機供風(fēng)；礦井無安全監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)供風(fēng)、供水施救、緊急避險系統(tǒng)，井下有10部井上下聯(lián)絡(luò)電話；礦井沒有排水系統(tǒng)，需要排水時用2吋潛水泵將水排向大峪溝炭煤礦采空區(qū)，未配備專業(yè)技術(shù)人員，無防治水機構(gòu)、無專用探放水設(shè)備和專業(yè)探放水隊伍；沒有為入井人員發(fā)放自救器。

礦井掘進(jìn)使用煤電鉆打眼，爆破落煤，由刮板輸送機和調(diào)度絞車運煤，單體液壓支柱點柱支護。事故發(fā)生時井下只有西巷掘進(jìn)工作面一個作業(yè)地點，沒有采煤工作面。

（四）事故地點探放水情況

事故地點為南上山掘進(jìn)工作面迎頭，南上山布置在大峪溝炭煤礦1992年出水后留下的防隔水煤柱內(nèi)，沿煤層頂?shù)装寰蜻M(jìn)。該礦預(yù)測掘進(jìn)時前方上部有大量積水，在制定了內(nèi)容簡單的探放水措施后，探放水工作由打鉆工使用1.5KW電煤鉆和電煤鉆鉆桿打探水孔。2013年12月18日六點班沿南上山巷道掘進(jìn)至250m處時，在迎頭沿煤層布置上下兩個探水鉆孔，打到4米深時兩鉆孔均出水，隨后停止掘進(jìn)，向下后退30m向西掘進(jìn)西巷掘進(jìn)工作面。21日六點班兩個探水孔不再出水，順原鉆孔重新打鉆，上鉆孔打通后向外流黃色渾水，下邊鉆孔鉆桿被卡住拔不出來。21日下午兩點班鉆孔不流水，當(dāng)班在迎頭中間打眼放了一炮，出水情況沒有變化。

二、事故瞞報及核查情況

事故發(fā)生后，郅忠良電話向竹林鎮(zhèn)政府、鞏義市煤炭局、大峪溝煤業(yè)集團報告了事故情況。

12月22日12時22分，竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩向鞏義市政府分管副市長史建偉電話報告東翼采煤隊發(fā)生事故。史建偉隨即電話通知鞏義市煤炭局局長李建鋒核實事故情況。13時左右，李建鋒帶領(lǐng)鞏義市煤炭局安全監(jiān)察科副科長康俊峰趕赴大峪溝煤業(yè)集團，并從大峪溝煤業(yè)集團總經(jīng)理費新卿處得知事故傷亡情況。李建鋒、費新卿電話向大峪溝煤業(yè)集團董事長王榮超告知事故傷亡情況。事故搶險救援期間，李建鋒、康俊峰、費新卿、王榮超等人均未到事故現(xiàn)場。

12月22日17時左右，費新卿到竹林鎮(zhèn)，在與趙明恩、竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李書轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記徐衛(wèi)平、副鎮(zhèn)長劉洪璋等竹林鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)商議善后事宜時，費新卿暗示竹林鎮(zhèn)政府把事故礦井的井口封住、井架拉倒。

12月22日18時左右，李建鋒向史建偉電話報告事故造成7人死亡、9人受傷。史建偉接報后未做明確指示。

12月23日下午，接到群眾舉報東翼采煤隊發(fā)生事故后，鄭州煤監(jiān)分局聯(lián)合鄭州市煤炭局組成核查組到鞏義市核查。李建鋒安排康俊峰不要將核查組帶至事故礦井?？悼》寮磳⒑瞬榻M帶至竹林鎮(zhèn)境內(nèi)的洛義煤礦。

12月23日19時左右，李書轉(zhuǎn)、徐衛(wèi)平、劉洪璋商議決定封住事故礦井井口，并安排竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、武裝部長李豐海落實此事。12月24日17時左右，李書轉(zhuǎn)、徐衛(wèi)平、劉洪璋又安排李豐海將井架拉倒。李豐海遂組織人員將事故煤礦地面建筑拆毀、井口封填、絞車拆除、井架拉倒，并將道路掩蓋、將煤場挖掘樹坑。

12月23日22時左右，史建偉、李建鋒向鞏義市市長張春陽當(dāng)面報告事故造成7人死亡，9人受傷。接報后，張春陽未指示史建偉、李建鋒向上級政府及有關(guān)部門報告事故信息。

12月24日11時左右，史建偉電話向鞏義市委書記舒慶報告鄭州煤監(jiān)分局、鄭州市煤炭局聯(lián)合核查組在接到群眾舉報東翼采煤隊發(fā)生7人死亡事故后來鞏義核查且未發(fā)現(xiàn)事故的情況。同日中午，張春陽當(dāng)面向舒慶報告了鄭州煤監(jiān)分局、鄭州市煤炭局聯(lián)合核查組核查未果的情況。史建偉、張春陽均報告說待鄭州煤監(jiān)分局發(fā)函后鞏義市才能核查事故。舒慶分別指示兩人按照程序抓緊辦理。

12月26日下午，中央電視臺記者到鞏義市煤炭局采訪，李建鋒安排康俊峰接受采訪時不要多說，康俊峰向記者隱瞞了竹林鎮(zhèn)發(fā)生煤礦事故的情況。

12月27日17時左右，趙明恩、李書轉(zhuǎn)在張春陽辦公室當(dāng)面向其匯報了事故情況和新聞媒體采訪情況。張春陽表態(tài)說當(dāng)前最主要的事情是先把新聞部門平息下來。

12月28日凌晨兩點左右，鞏義市委宣傳部部長景雪萍、宣傳部常務(wù)副部長范謖進(jìn)、李建鋒、康俊峰、李書轉(zhuǎn)、徐衛(wèi)平、劉洪璋一起在鞏義市賓館商議接待中央電視臺記者采訪事宜。景雪萍、范謖進(jìn)在得知事故情況后，對商議不讓央視記者去事故礦井采訪的行為未予制止。當(dāng)日上午，李書轉(zhuǎn)出面接待記者，將記者帶到竹林鎮(zhèn)境內(nèi)的紅旗三礦和洛義煤礦采訪。

12月28日，鑒于新聞媒體采訪和社會上對這起事故的議論越來越多，張春陽安排成立了鞏義市政府核查組。

12月30日21時左右，趙明恩、李書轉(zhuǎn)在舒慶辦公室當(dāng)面向其匯報了事故情況。舒慶接報后來到張春陽辦公室，指示要迅速調(diào)查清楚并公布調(diào)查結(jié)果。

12月31日上午8時左右，張春陽向舒慶匯報了市政府核查組的核查情況。當(dāng)日，鞏義市政府正式向上級有關(guān)部門報告了事故核查情況。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

東翼采煤隊南上山掘進(jìn)工作面迎頭放炮后將南上山與大峪溝炭煤礦老空積水區(qū)貫通，老空水伴隨著老空積水區(qū)內(nèi)的CO2、H2S、CH4等有毒有害氣體涌入南上山和西巷掘進(jìn)工作面，現(xiàn)場作業(yè)人員因吸入有毒有害氣體導(dǎo)致傷亡。

（二）間接原因

1．礦井管理方面

（1）該礦不具備基本安全生產(chǎn)條件。礦井采用獨眼井開采，單回路供電，無獨立通風(fēng)系統(tǒng)，無主要通風(fēng)機、利用自然風(fēng)壓通風(fēng)，無排水系統(tǒng)，沒有建立安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)供風(fēng)系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)。

（2）該礦安全管理混亂。安全管理機構(gòu)不健全，未按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。采掘布置隨意，無安全技術(shù)圖紙，無符合規(guī)定的安全技術(shù)措施，礦（井）級領(lǐng)導(dǎo)不帶班入井。

（3）該礦未按規(guī)定開展培訓(xùn)工作。礦（井）長及安全管理人員未接受安全培訓(xùn)，未取得資格證書；井下作業(yè)人員未按照規(guī)定參加培訓(xùn)，安全意識差，自?；ケＤ芰Σ?。

（4）該礦未執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井無專業(yè)防治水機構(gòu)，無探放水制度，沒有專業(yè)探放水隊伍和設(shè)備，制定的防治水技術(shù)措施不符合規(guī)定。在礦井防隔水煤柱內(nèi)掘進(jìn)巷道，用電煤鉆代替探水鉆探水，沒有采取防止老空區(qū)有毒有害氣體涌出的措施。在受水威脅區(qū)域作業(yè)未建立強排系統(tǒng)。

（5）該礦現(xiàn)場管理混亂。井下無通風(fēng)設(shè)施，巷道通風(fēng)混亂，局部通風(fēng)機安裝在傾斜巷道內(nèi),作業(yè)地點通風(fēng)不可靠。未向入井人員發(fā)放自救器，作業(yè)地點無通訊設(shè)施。在探明南上山上部老空區(qū)有積水、存在透水威脅的情況下，仍采用爆破方法強行貫通；進(jìn)行爆破作業(yè)時，沒有撤出受水害威脅區(qū)域所有人員。

（6）河南大峪溝煤業(yè)集團有限責(zé)任公司未履行收購協(xié)議收購整合事故礦井，對事故礦井的安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查不到位。

2.職能部門及政府監(jiān)管方面

（1）鞏義市煤炭管理局作為煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，對未取得合法證照的東翼采煤隊長期非法生產(chǎn)的行為長期未予制止，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力。

（2）鞏義市竹林鎮(zhèn)政府未履行收購協(xié)議，致使東翼采煤隊長期進(jìn)行非法生產(chǎn)，且安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力。

（3）鞏義市政府對事故礦井非法生產(chǎn)行為失察，對有關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及工作人員未正確履行職責(zé)問題督促檢查不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊 “12·22”透水事故為責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）事故中遇難的責(zé)任人員

1.孫云報，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊技術(shù)副礦（井）長。違章指揮冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

2.巴海亮，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊安全副礦（井）長。違章指揮冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

（二）已被司法機關(guān)采取措施的責(zé)任人員

1.郅小五，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊礦（井）長、黨支部書記。2014年1月6日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被鞏義市公安局刑事拘留，同日送鞏義市看守所羈押，因患有嚴(yán)重心臟病，鞏義市看守所不予收押，1月7日變更強制措施為監(jiān)視居住。

2.任建民，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊生產(chǎn)副礦（井）長。2014年1月6日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被鞏義市公安局刑事拘留。1月17日，鞏義市檢察院批準(zhǔn)逮捕?，F(xiàn)羈押于鞏義市看守所。

3.郅忠良，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊辦公室主任。2014年1月6日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被鞏義市公安局刑事拘留。1月17日，鞏義市檢察院批準(zhǔn)逮捕。現(xiàn)羈押于鞏義市看守所。

4.杜要華，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦東翼采煤隊機電負(fù)責(zé)人。2014年1月6日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被鞏義市公安局刑事拘留。1月17日，鞏義市檢察院批準(zhǔn)逮捕?，F(xiàn)羈押于鞏義市看守所。

5.李豐海，中共黨員，鞏義市竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、武裝部部長。2014年1月19日，因組織實施毀壞事故現(xiàn)場，被鞏義市公安局刑事拘留。1月26日，被鞏義市公安局取保候?qū)彙?

以上人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（三）建議給予黨政紀(jì)處分的責(zé)任人員

1.康俊峰，鞏義市煤炭管理局安全監(jiān)察科副科長（主持工作，工人身份），負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管工作。未正確履行職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，對未取得合法證照的東翼采煤隊非法生產(chǎn)的行為未予制止，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參與隱瞞事故真相。建議由負(fù)有人事管理權(quán)的單位給予辭退。

2.張占超，中共黨員，鞏義市煤炭管理局副局長、黨組成員，分管煤礦安全監(jiān)管工作。未正確履行職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，對未取得合法證照的東翼采煤隊非法生產(chǎn)的行為未予制止，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

3.李建鋒，中共黨員，鞏義市煤炭管理局局長、黨組副書記，主持鞏義市煤炭管理局全面工作。未正確履行職責(zé)，對未取得合法證照的東翼采煤隊非法生產(chǎn)的行為失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；未按規(guī)定上報事故，欺瞞事故核查和新聞媒體，隱瞞事故真相。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

4.耿炎平，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行職責(zé)，對事故礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

5.李志勇，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員，分管工程技術(shù)工作。未正確履行職責(zé)，對事故礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

6.費新卿，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理、黨委副書記，負(fù)責(zé)行政工作。未正確履行職責(zé)，對事故礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；未按有關(guān)規(guī)定上報事故；暗示竹林鎮(zhèn)政府毀壞事故現(xiàn)場，隱瞞事故真相。建議給予行政記大過處分。

7.王榮超，中共黨員，河南大峪溝煤業(yè)集團有限責(zé)任公司董事長、黨委副書記，主持集團公司全面工作。未正確履行職責(zé)，對事故礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；未按有關(guān)規(guī)定上報事故。建議給予行政記過處分。

8.張三營，鞏義市竹林鎮(zhèn)民政所所長，負(fù)責(zé)竹林鎮(zhèn)殯葬管理工作。指示竹林鎮(zhèn)有關(guān)居民委員會為事故遇難人員開具虛假死亡證明，隱瞞事故真相。建議給予行政記過處分。

9.劉洪璋，中共黨員，鞏義市竹林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、煤炭工作。未履行對事故礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故礦井長期非法生產(chǎn)和事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參與決策毀壞事故現(xiàn)場，欺瞞新聞媒體，隱瞞事故真相。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

10.徐衛(wèi)平，中共黨員，鞏義市委辦公室副主任、竹林鎮(zhèn)黨委副書記、竹林鎮(zhèn)人大主席團主席，協(xié)助竹林鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持竹林鎮(zhèn)全面工作。參與決策毀壞事故現(xiàn)場，欺瞞新聞媒體，隱瞞事故真相。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.李書轉(zhuǎn)，中共黨員，鞏義市竹林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長（副縣級），主持竹林鎮(zhèn)政府全面工作。作為鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未正確履行對事故礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故礦井長期非法生產(chǎn)和事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；決策并組織安排毀壞事故現(xiàn)場；欺瞞新聞媒體，隱瞞事故真相。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

12.趙明恩，中共黨員，鞏義市竹林鎮(zhèn)黨委書記、鄭州市人大常委會副主任（不駐會），主持竹林鎮(zhèn)黨委全面工作。落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對事故礦井長期非法生產(chǎn)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對毀壞事故現(xiàn)場的錯誤行為未予制止。建議給予黨內(nèi)警告處分。

13.范謖進(jìn)，中共黨員，鞏義市委宣傳部常務(wù)副部長、新聞宣傳中心主任。在得知“12·22”透水事故后，對欺瞞新聞記者、隱瞞事故真相的錯誤行為未予報告和制止。建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.景雪萍，中共黨員，鞏義市委常委、宣傳部部長。在得知“12·22”透水事故后，對欺瞞新聞記者、隱瞞事故真相的錯誤行為未予制止。建議給予黨內(nèi)警告處分。

15.史建偉，中共黨員，鞏義市副市長，分管安全生產(chǎn)、煤炭行業(yè)管理等工作。對事故礦井非法生產(chǎn)問題失察，對有關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及工作人員未正確履行職責(zé)問題督促檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在事故發(fā)生當(dāng)日接到事故報告后未按規(guī)定上報。建議給予行政記大過處分。

16.張春陽，中共黨員，鞏義市委副書記、市長（副廳級）。在接到事故報告后，未按照有關(guān)規(guī)定上報事故，對事故被瞞報負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

責(zé)成鞏義市政府向省政府寫出深刻檢查。

（四）行政處罰建議

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條規(guī)定，東翼采煤隊屬非法煤礦，由鞏義市人民政府沒收東翼采煤隊違法所得，并予以關(guān)閉。

六、事故防范措施建議

（一）河南大峪溝煤業(yè)集團要切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要堅決落實“雙七條”要求，依法辦礦，加強對所屬礦井的監(jiān)管，認(rèn)真落實隱患排查制度，對發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患必須采取有效措施；嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)行為，嚴(yán)禁違法非法組織生產(chǎn)；對井田內(nèi)關(guān)閉礦井和老空區(qū)危害情況進(jìn)行調(diào)查分析，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線，防止各類事故發(fā)生。

（二）鞏義市煤礦安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管力度。組織煤礦企業(yè)深入開展隱患排查治理活動，提高水害防治意識；督促煤礦企業(yè)健全防治水機構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)人員，強化礦井防治水基礎(chǔ)工作；加大對煤礦企業(yè)“三違”的查處力度，促使煤礦企業(yè)切實提高現(xiàn)場管理水平；加強對兼并重組煤礦的監(jiān)管力度，確保監(jiān)管措施得力有效。

（三）鞏義市人民政府要繼續(xù)深入開展“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。要開展專項排查活動，對轄區(qū)所有關(guān)閉礦井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防礦井關(guān)閉不到位和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。

（四）嚴(yán)厲打擊瞞報事故行為。鞏義市人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)要完善、落實事故上報制度，對不按規(guī)定上報、破壞事故現(xiàn)場、藏匿證據(jù)以及遲報、謊報、瞞報事故的行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理；要認(rèn)真履行好屬地管理職責(zé)，搞好安全生產(chǎn)工作。