2000年12月25日 洛陽東都商廈特大火災事故 309死7傷

事故概況：

2000年11月底，東都分店在裝修時在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。2000年12月25日20時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進行電焊作業(yè)，但未作任何安全防護方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場。

事故救援：

21時35分，洛陽市消防支隊“119”和公安局“110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災的報警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30余臺消防車輛進行撲救。洛陽市委、市政府主要負責人立即趕赴火災現(xiàn)場，組織指揮搶險和救護工作。22時50分，火勢得到有效控制;26日零時37分，大火被完全撲滅。共有106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的60多人)獲救。

事故處理：

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，江澤民總書記和朱镕基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國、羅干、王忠禹等領(lǐng)導同志都作出重要批示。有關(guān)部門積極組織人員進行搶救和善后處理工作。善后處理工作已經(jīng)到位。政府按遇難者人均1萬元撥出救助資金。社會捐助資金按每名遇難者1萬元發(fā)放;向遇難者家屬發(fā)放一定的喪葬補助費和撫恤金。政府救助、社會捐助和撫恤金三項相加，每名遇難者不低于25000元。丹尼斯量販有限公司按每名遇難者5萬元、受傷者每人3000元一次性賠償。

事故原因：

(一)直接原因：東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)。經(jīng)調(diào)查人員現(xiàn)場勘查和偵查人員的調(diào)查取證，并經(jīng)公安部火災事故調(diào)查專家組勘驗復審，查盼火災是因該商廈地下一層東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施階情況下違章作業(yè)，導致火災發(fā)生?；馂陌l(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領(lǐng)導既不報警，也不通知四層東都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報，施工本身屬于非法施工。

(二)主要原因：東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災隱患拒不整改。消防安全管理混亂，沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責，各承包單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全、不落實，職工的消防安全教育培訓流于形式。長期存在重大火災隱患。

(三)重要原因：娛樂城無照經(jīng)營、超員納客。1993年3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊登記;1996年4月變更登記，經(jīng)營期限1996年5月16日至1999年12月31日。娛樂城1997、1998兩年未參加年檢，1998年2月28日前未按市工商局的要求更換新版營業(yè)執(zhí)照(規(guī)定逾期更換的執(zhí)照自動失效)，此后屬無照經(jīng)營;1999年12月31日原營業(yè)執(zhí)照到期，2000年純屬無照非法經(jīng)營。2000年7—9月，國務(wù)院部署娛樂場所專項治理、證照審核，洛陽市規(guī)定9月20日審核結(jié)束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營。東都娛樂城納客定額為200人，2000年12月25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達350多人，造成大量人員死亡。

(四)重要原因：政府有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不力。洛陽市政府有關(guān)職能部門明知東都商廈是市消防安全重點單位，存在嚴重的火災隱患，既沒有督促東都商廈采取有效措施進行整改，也未向市政府作過治理請示;沒有對東都娛樂城1998年2月8日后的營業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，致使其長期無照經(jīng)營;多次向東都商廈下發(fā)《重大火災隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)未按要求整改，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當責令停產(chǎn)停業(yè)，但只做了罰款行政處罰。

事故追究：

1.事故直接責任人王某某(無證焊工)及有關(guān)責任人等27人被洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪批準逮捕。2001年8月22日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結(jié)果，23人被判處有期徒刑3至13年。王某某被判有期徒刑13年。上述人員以及檢察機關(guān)可能提出追究刑事責任的其他人員中的國家工作人員，待司法機關(guān)處理后，將及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。東都娛樂城經(jīng)理張某某已在火災中死亡，不再追究其責任。

2.有關(guān)領(lǐng)導人員受到黨紀、政紀處分。