事故概況：

　　2000年11月底，東都分店在裝修時(shí)已經(jīng)將地下一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個(gè)小方孔。2000年12月25日20時(shí)許，為封閉兩個(gè)小方孔，東都分店負(fù)責(zé)人王某某(臺(tái)商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機(jī)從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報(bào)警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準(zhǔn)備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時(shí)報(bào)警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延(地下二層大廳東南角樓梯間的門關(guān)閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進(jìn)風(fēng)，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人)。由于地下一層至三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫?zé)熿F通過樓梯間迅速擴(kuò)散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。

　　事故原因：

　　(一)東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因

　　經(jīng)河南省、洛陽市公安消防部門火災(zāi)事故調(diào)查人員現(xiàn)場勘查和偵查人員的調(diào)查取證，并經(jīng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家組勘驗(yàn)復(fù)審，查盼“12.25”火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護(hù)措施階情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生?；馂?zāi)發(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領(lǐng)導(dǎo)既不報(bào)警，也不通知四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機(jī)會(huì)，中毒窒息死亡。

　　此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準(zhǔn)，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報(bào)，施工本身屬于非法施工。

　　(二)東都商廈消防安全管理混亂、對(duì)長期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因

圖為：河南省洛陽市東都商廈火災(zāi)事故

　　消防安全管理混亂。沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責(zé)，各承包單位消防安全工作職責(zé)不清，消防安全管理制度不健全、不落實(shí)，職工的消防安全教育培訓(xùn)流于形式。

　　長期存在重大火災(zāi)隱患。南廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞，四層娛樂城4個(gè)疏散通道3個(gè)被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用等。1999年5月以來，洛陽市公安消防支隊(duì)對(duì)東都商廈進(jìn)行了多次檢查，5次下發(fā)整改火災(zāi)隱患法律文書，要求限期整改，但東都商廈除對(duì)部分隱患進(jìn)行整改外，對(duì)主要隱患均以經(jīng)濟(jì)困難或影響經(jīng)營為由拒不整改。

　　違法占用消防車通道。東都商廈片面追求經(jīng)濟(jì)利益，于1998年8月21日以解決下崗職工再就業(yè)為名，向老城區(qū)城管中隊(duì)提出《關(guān)于興建商場街門面房的申請(qǐng)》，經(jīng)洛陽市建委城建監(jiān)察辦公室越權(quán)批準(zhǔn)，由個(gè)體業(yè)主殷某某沿東都商廈西墻興建了南北長約60m、東西寬約2.4—2.6m、總面積約150m2的門面房，定期向商廈交納租金，占用了唯一的一條消防車通道，又增加了新的隱患。

　　(三)娛樂城無照經(jīng)營、超員納客是事故發(fā)生的重要原因

　　1993年3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊(cè)登記;1996年4月變更登記，經(jīng)營期限1996年5月16日至1999年12月31日。娛樂城1997、1998兩年未參加年檢，1998年2月28日前未按市工商局的要求更換新版營業(yè)執(zhí)照(規(guī)定逾期更換的執(zhí)照自動(dòng)失效)，此后屬無照經(jīng)營;1999年12月31日原營業(yè)執(zhí)照到期，2000年純屬無照非法經(jīng)營。2000年7—9月，國務(wù)院部署娛樂場所專項(xiàng)治理、證照審核，洛陽市規(guī)定9月20日審核結(jié)束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營。

　　東都娛樂城納客定額為200人，2000年12月25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈(zèng)送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達(dá)350多人，造成大量人員死亡。

　　(四)政府有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不力是事故發(fā)生的重要原因

　　洛陽市政府有關(guān)職能部門明知東都商廈是市消防安全重點(diǎn)單位，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，既沒有督促東都商廈采取有效措施進(jìn)行整改，也未向市政府作過治理請(qǐng)示;沒有對(duì)東都娛樂城1998年2月8日后的營業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使其長期無照經(jīng)營;多次向東都商廈下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)未按要求整改，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，但只做了罰款行政處罰。

　　綜上所述，“12.25”特大火災(zāi)是由于東都分店違法籌建及施工，施焊人員違章作業(yè)，東都商廈長期存在重大火災(zāi)隱患柜不整改，東都娛樂城無照經(jīng)營、超員納客，政府有關(guān)部門監(jiān)督管理不力而導(dǎo)致的一起重大責(zé)任事故。