2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，位于青島市黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂，事故發(fā)現(xiàn)后，約3點(diǎn)15分關(guān)閉輸油，齋堂島街約1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，海面過油面積約3000平方米。黃島區(qū)立即組織在海面布設(shè)兩道圍油欄。處置過程中，當(dāng)日上午10點(diǎn)30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時(shí)在入海口被油污染海面上發(fā)生爆燃。

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

2014年1月9日，國務(wù)院對山東省青島市2013年“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，同意國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)定是一起特別重大責(zé)任事故;同意對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，對48名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分，對涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

據(jù)新華社電，此案2014年11月18日在青島市黃島區(qū)人民法院開庭審理，涉嫌重大責(zé)任事故罪的9名責(zé)任人將被依法追究法律責(zé)任。

2015年1月8日，山東恒宇集團(tuán)大王廠區(qū)等安全風(fēng)險(xiǎn)大的工廠被安監(jiān)總局下令停產(chǎn)撤人，在東黃復(fù)線改線管段投運(yùn)之前不得開工生產(chǎn)。

事發(fā)過程

2013年11月22日凌晨2時(shí)40分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(即黃島區(qū))秦皇島路和齋堂島街交匯處，中石化管道公司輸油管線破裂，造成原油泄漏。約3時(shí)15分，中石化方面發(fā)現(xiàn)管道破裂，黃島油庫關(guān)閉輸油，“向110報(bào)警，黃島區(qū)立即組織處置”。但此時(shí)原油已進(jìn)入雨水管線，并沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣邊的港池。7時(shí)30分，中石化(一說黃島區(qū))方面在入海口處設(shè)置了兩道圍油欄。7時(shí)許，青島海事部門接到青島港務(wù)局和麗東化工廠的報(bào)告，稱發(fā)現(xiàn)海面有油。8時(shí)30分，青島市環(huán)境保護(hù)局接報(bào)，趕到入?？诂F(xiàn)場救援。10時(shí)30分許，黃島秦皇島路附近，雨水涵道和輸油管線搶修作業(yè)現(xiàn)場相繼發(fā)生爆燃。爆炸波及青島市麗東化工廠部分設(shè)施。10時(shí)40分，距爆炸點(diǎn)約1公里外的雨水管道末端入?？谔帲l(fā)生原油燃燒起火。11時(shí)左右，爆炸點(diǎn)附近居民、小學(xué)疏散。13時(shí)，現(xiàn)場兩處明火點(diǎn)全部撲滅。

事故救援

青島市環(huán)保局一位工作人員介紹，事故現(xiàn)場已經(jīng)成立指揮部，包括環(huán)保、安監(jiān)、公安等多個(gè)部門正在現(xiàn)場進(jìn)行處置。市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)及開發(fā)區(qū)公安、消防、安監(jiān)、市政、環(huán)保等多部門立即趕赴現(xiàn)場，組織力量緊急處置。青島120急救中心派出8輛救援車前往，傷者被送到青島大學(xué)附屬醫(yī)院黃島院區(qū)。醫(yī)院門口準(zhǔn)備了大量推車，醫(yī)護(hù)人員正全力救治傷者。

據(jù)“黃島發(fā)布”通報(bào)，國務(wù)院事故調(diào)查組已到位，事故原因由調(diào)查組調(diào)查后發(fā)布。國家衛(wèi)生計(jì)生委于2013年11月22日晚派出由2名燒傷科、2名重癥醫(yī)學(xué)、1名骨科、1名呼吸科專家組成的國家級專家組趕往青島協(xié)助開展爆燃事故傷員救治工作。

據(jù)青大附院黃島院區(qū)一名負(fù)責(zé)組織救治的工作人員通報(bào)，該院已接收48名傷員，其中一人死亡，五人重傷，仍有傷員被陸續(xù)送往醫(yī)院。青大附院從總院調(diào)動(dòng)20名醫(yī)生趕往黃島院區(qū)。

山東省委常委、青島市委書記李群同志第一時(shí)間趕往現(xiàn)場指揮調(diào)度，市領(lǐng)導(dǎo)?？棥⑼豸斆?、張大勇也在現(xiàn)場參與指揮調(diào)度和組織撲救。

另據(jù)據(jù)青島市人民政府新聞辦公室官方微博消息，中石化黃濰輸油管線爆燃事故發(fā)生后，石化區(qū)內(nèi)在校學(xué)生、幼兒被緊急疏散，師生無一傷亡。除開發(fā)區(qū)第二中學(xué)，其他學(xué)校、幼兒園具備復(fù)課條件，2013年11月25日復(fù)課。

事件進(jìn)展

新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布最新情況

2013年11月23日晚7時(shí)，11·22青島輸油管道爆炸事件新聞發(fā)布會(huì)在青島市黃島舉行，青島市政府副秘書長郭繼山在發(fā)布會(huì)上稱，面對慘烈的爆燃現(xiàn)場，青島市副秘書長郭繼山在發(fā)布會(huì)上坦承，黃島中石化管道爆燃區(qū)域地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，在燃爆作用下，有的管線已經(jīng)變形，個(gè)別的管線出現(xiàn)破裂現(xiàn)象。據(jù)中石化監(jiān)測結(jié)果，黃島地下管線仍有危險(xiǎn)點(diǎn)存在。

市民積極獻(xiàn)血參與救援

青島市衛(wèi)生局透露，2013年11月23日上午，大量青島市民趕赴黃島無償獻(xiàn)血點(diǎn)為事故救援工作獻(xiàn)愛心。青島市中心血站增加采血工作人員，組織青島港等單位集體獻(xiàn)血。截止當(dāng)天上午11時(shí)30分，黃島爆炸事故搶救調(diào)配血液6萬毫升，青島市中心血站庫存穩(wěn)定，可以滿足臨床用血需求。

責(zé)任追究

2013年11月25日上午，國務(wù)院山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組全體會(huì)議在青島召開。調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理;安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏;泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。這是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故。

據(jù)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(黃島區(qū))宣傳部官方微博消息，2013年11月25日晚警方已控制11·22東黃輸油管線泄漏爆炸事故中石化相關(guān)人員7人，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)人員2人。

中國石油化工集團(tuán)公司2013年11月27日宣布，鑒于管道儲(chǔ)運(yùn)公司黨委書記田以民、管道儲(chǔ)運(yùn)分公司總經(jīng)理錢建華在“11.22”事故中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中石化集團(tuán)黨組決定二人停職檢查，并配合協(xié)助調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再行處理。

東黃輸油管道黃島泄漏段線永久停用

2013年11月27日，據(jù)青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發(fā)布”消息，據(jù)“11.22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現(xiàn)場指揮部消息，指揮部決定：東黃輸油管道黃島泄漏段線永久停用;秦皇島路、劉公島路現(xiàn)有全部石油和化工管線遷至北部遼河路化工專用通道;劉公島路至入海口段排洪暗渠改建為生態(tài)休閑景觀明渠，具體方案將按規(guī)定公示，征求廣大市民意見。

遇難者名單

2013年12月3日下午，11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現(xiàn)場指揮部公布事故遇難人員名單。62名遇難人員中，山東籍48人(青島26人、山東其他市22人)、黑龍江籍7人、吉林籍3人、山西籍1人，江蘇籍1人、河南籍1人、內(nèi)蒙古籍1人。具體如下：

1、 高賜勤,男,山東省青島市;

2、 王金龍,男,山東省青島市;

3、 丁萬聚,男,山東省青島市;

4、 高賜堂,男,山東省青島市;

5、 呂松梅,女,山東省青島市;

6、 韓清見,男,山東省青島市;

7、 徐立先,男,山東省青島市;

8、 馬春華,女,山東省青島市;

9、 薛云剛,男,山東省青島市;

10、任永伍,男,山東省青島市;

11、孫曉林,男,山東省青島市;

12、姜漢喜,男,山東省青島市;

13、管 磊,男,山東省青島市;

14、閆希斌,男,山東省青島市;

15、樸孟虎,男,山東省青島市;

16、李柄林,男,山東省青島市;

17、管洪論,男,山東省青島市;

18、陳 娜,女,山東省青島市;

19、王帥帥,男,山東省青島市;

20、趙國君,男,山東省青島市;

21、柴方敏,男,山東省青島市;

22、宋 林,男,山東省青島市;

23、魏長利,男,山東省青島市;

24、楚根立,男,山東省青島市;

25、莊欽才,男,山東省青島市;

26、生樹林,男,山東省青島市;

27、張玉苓,女,山東省臨沂市;

28、戰(zhàn)中順,男,山東省棗莊市;

29、劉德軍,男,山東省棗莊市;

30、王德臣,男,山東省臨沂市;

31、劉啟港,男,山東省臨沂市;

32、錢風(fēng)柱,男,山東省聊城市;

33、曹春霞,女,山東省淄博市;

34、馬 龍,男,山東省棗莊市;

35、王緒峰,男,山東省泰安市;

36、袁中建,男,山東省臨沂市;

37、葛念玲,男,山東省濟(jì)寧市;

38、趙洪偉,男,山東省臨沂市;

39、邱延龍,男,山東省濰坊市;

40、張魯紅,男,山東省濰坊市;

41、周 偉,男,山東省濰坊市;

42、李秋揚(yáng),男,山東省濰坊市;

43、韓敬志,男,山東省臨沂市;

44、邵杰江,男,山東省濱州市;

45、孫明偉,男,山東省臨沂市;

46、顧毓剛,男,山東省濰坊市;

47、付守亭,男,山東省德州市;

48、王 亞,男,山東省菏澤市;

49、杜國強(qiáng),男,黑龍江省齊齊哈爾市;

50、梁 菊,女,黑龍江省齊齊哈爾市;

51、秦忠杰,女,黑龍江省綏化市;

52、周 利,男,黑龍江省大慶市;

53、鄭秀吉,男,黑龍江省牡丹江市;

54、朱國慶,男,黑龍江省黑河市;

55、金 光,男,黑龍江省雞西市;

56、祖慶林,男,吉林省吉林市;

57、叢軍宜,男,吉林省吉林市;

58、高同升,男,吉林省延邊朝鮮族自治州;

59、王 鵬,男,山西省晉中市;

60、徐中平,男,江蘇省徐州市;

61、尹明衛(wèi),男,河南省新鄉(xiāng)市;

62、李柏川,男,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。

事件處理

政府關(guān)注

事故發(fā)生后，黨中央國務(wù)院高度重視，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示。要求山東省和有關(guān)方面組織力量，及時(shí)排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救失蹤受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決杜絕此類事故。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力搜救失蹤受傷人員，深入排除控制危險(xiǎn)源，妥善做好各項(xiàng)善后工作。加強(qiáng)檢查督查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2013年11月24日下午，到山東省考察的習(xí)近平總書記前往青島大學(xué)附屬醫(yī)院黃島院區(qū)，看望“11·22”中石化輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故受傷人員?？倳浽儐杺麊T中年齡最大的87歲老人薛淑美的傷情，叮囑醫(yī)護(hù)人員精心治療護(hù)理，使老人早日康復(fù)。習(xí)近平還看望部分遇難人員親屬，向他們表示深切慰問。24日下午，習(xí)近平總書記在山東省青島市召開會(huì)議，聽取國務(wù)院和山東省關(guān)于“11·22”中石化輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故處置情況的匯報(bào)，并對事故調(diào)查和善后工作提出明確要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，注重舉一反三，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，徹底排除隱患，堅(jiān)決杜絕此類事故。24日下午，習(xí)近平總書記在青島大學(xué)附屬醫(yī)院黃島院區(qū)，親切會(huì)見參與“11·22”中石化輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故傷員救治的醫(yī)護(hù)人員，對參與救治的全體醫(yī)護(hù)人員致以衷心感謝和親切問候?？倳泴λ麄儼l(fā)揚(yáng)救死扶傷的崇高職業(yè)精神給予充分肯定，叮囑他們勞逸結(jié)合，科學(xué)調(diào)度，再接再厲，奪取最后勝利。

各方道歉

中石化董事長傅成玉

2013年11月23日，中石化董事長傅成玉就“青島油管破裂事故”道歉。傅成玉在現(xiàn)場說，“看到事故給青島人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，萬分痛心。向逝者深深哀悼，向傷者、家屬們深切慰問，并向青島人民和全國人民深深致歉。將全力以赴不惜一切代價(jià)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后工作，配合國務(wù)院事故調(diào)查組查出事故原因?！?

中石化總裁、副總經(jīng)理李春光

2013年11月25日，國務(wù)院青島爆燃事故調(diào)查組召開會(huì)議，公布了調(diào)查組人員名單。在會(huì)議上，中石化總裁、副總經(jīng)理李春光就此次事故致歉。中石化表示，將對所有油氣管線進(jìn)行徹查。

青島市委書記李群

2013年11月25日晚，山東省委常委、青島市委書記李群，青島市委副書記、市長張新起深入安置區(qū)，走訪了解群眾的安置和生活情況。在魯海豐酒店，李群看望了安置群眾高賜寬、潘淑霞，他們的房屋在事故中受到破壞。李群說：“我代表市委、市政府向你們道歉?！?

中石化百萬員工為青島遇難者默哀

2013年11月28日上午10點(diǎn)33分，中國石化總部及所屬100多家企業(yè)在各地同時(shí)舉行哀悼儀式，百萬員工悼念“11.22”東黃復(fù)線漏油爆炸事故中遇難者。并將11月22日定為中國石化安全生產(chǎn)警示日，以緬懷逝者，警醒后人。

調(diào)查工作

2013年12月1日，中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查工作全面展開。國務(wù)院事故調(diào)查組副組長、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山率隊(duì)多次赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)開展事故搶險(xiǎn)救援，加快推進(jìn)事故調(diào)查工作。

針對事故調(diào)查工作，孫華山提出，要按照國務(wù)院事故調(diào)查組的工作部署，高質(zhì)高效地開展工作。要牢牢把握基本原則和總體要求，把“四不放過”以及“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則貫穿全過程，得出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的結(jié)論，交出一份合格的調(diào)查報(bào)告

。

他說，要明晰主要任務(wù)。查明事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，核清人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出處理建議和防范措施。要深查細(xì)究事故技術(shù)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮專家作用，不斷梳理思路，緊緊圍繞重點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分論證，反復(fù)推敲，客觀公正地做出判定。要加強(qiáng)管理原因調(diào)查問責(zé)。既要查明企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，又要查明地方政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，做到依法依規(guī)、追責(zé)到位。

孫華山說，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紀(jì)律要求。各工作小組要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，有關(guān)單位要積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到廉潔自律。他強(qiáng)調(diào)，這起事故涉及面廣、影響力大，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)和媒體高度關(guān)注，群眾期望要求高，調(diào)查組全體成員要以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做好事故調(diào)查工作，讓更多的政府、企業(yè)和單位接受教訓(xùn)，不斷推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

事故原因

泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠

調(diào)查報(bào)告披露，2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

調(diào)查報(bào)告指出，由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

隱患排查整治不徹底

吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生，是對事故本身應(yīng)有的敬畏，也是對死難者的尊重。這其中最直接的教訓(xùn)就是，不重視隱患必然引發(fā)事故。

調(diào)查報(bào)告披露，中石化管道分公司濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改;從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修。

同時(shí)，管道保護(hù)工作主管部門安全隱患排查治理不深入。調(diào)查報(bào)告指出，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

應(yīng)急處置不力

國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示，應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問題之一。

調(diào)查報(bào)告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令;未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問題;現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?搶修現(xiàn)場未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。

同時(shí)，調(diào)查報(bào)告披露，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足;未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。此外，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。

規(guī)劃建設(shè)混亂

規(guī)劃建設(shè)混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調(diào)查報(bào)告指出，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

同時(shí)，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修;管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

調(diào)查報(bào)告還披露，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠;實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對管道安全的影響，未對管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞。

防微杜漸

事故有輕重，隱患無大小。戒除僥幸心理和麻痹大意，防微杜漸方能保安全。

調(diào)查報(bào)告指出，要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管;地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。

同時(shí)，市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì)商，制定并落實(shí)油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理;要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。

調(diào)查報(bào)告還提出，完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平;加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

責(zé)任事故認(rèn)定

國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅2014年1月9日介紹，國務(wù)院調(diào)查組已提交事故調(diào)查報(bào)告，國務(wù)院正式批復(fù)后，將會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)全文公布。這起事故被認(rèn)定為責(zé)任事故，事故的主要原因是輸油管路與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所揮發(fā)的油氣與暗渠當(dāng)中的空氣混合形成易燃易爆的氣體，在相對封閉的空間內(nèi)集聚，現(xiàn)場處置人員使用不防爆的液壓破碎錘，在暗渠蓋板上進(jìn)行鉆孔粉碎，產(chǎn)生撞擊火花，引爆了暗渠的油氣。由于原油泄漏之后到爆炸八個(gè)多小時(shí)期間，泄漏的原油已經(jīng)形成的混合氣體受排水倒灌的影響，在排水暗渠當(dāng)中急劇蔓延、擴(kuò)散，從而導(dǎo)致在大范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生爆炸。

這次事故所暴露出來的突出問題，主要有四個(gè)方面：一是對隱患的排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進(jìn)行徹底的排查和整改，企業(yè)有責(zé)任，政府監(jiān)管部門也有責(zé)任。二是應(yīng)急處置不力。原油泄漏到爆炸八個(gè)多小時(shí)，其間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，沒有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒有及時(shí)通知疏散周邊的群眾。三是違規(guī)違章作業(yè)，現(xiàn)場處置人員沒有對暗渠內(nèi)的油氣進(jìn)行檢測就冒險(xiǎn)作業(yè)，而且采用非防爆的工具進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致油氣爆炸。四是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)非常混亂，油氣管道與周邊的建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理，存在重大隱患。所以，設(shè)計(jì)部門、市政部門對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

公開審理

根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，中石化管道分公司運(yùn)銷處處長裘冬平、安全環(huán)保監(jiān)察處處長廖達(dá)偉、濰坊輸油處處長兼副書記靳春義，青島市黃島區(qū)委辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任汪嘯，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長李寶三、石化區(qū)分局局長任獻(xiàn)文等15人此前被移交司法機(jī)關(guān)處理。

青島市黃島區(qū)人民法院網(wǎng)站開庭信息顯示，2014年11月18日9時(shí)起，法院對裘冬平、廖達(dá)偉、靳春義等9名被告人開庭審理。另外6名被移送司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人將另案處理。

事件影響

2013年12月21日，是山東青島“11-22”東黃輸油管線爆炸第30天，青島開發(fā)區(qū)爆炸受災(zāi)居民生活已經(jīng)穩(wěn)定，受損的第二中學(xué)學(xué)生還在其他學(xué)校借讀，校園修復(fù)已接近尾聲。劉公島路、舟山島街、齋堂島街爆炸點(diǎn)正在修復(fù)中，秦皇島路爆炸點(diǎn)道路已經(jīng)修復(fù)開始限行通車。泄漏原油海灘污染開始顯現(xiàn)，居民養(yǎng)殖的蛤蜊、螃蟹和魚蝦受污染海水影響開始大量死亡，海灘石頭和沙灘上殘存的原油在短時(shí)間內(nèi)難以自然凈化。

處理結(jié)果

2014年1月9日，國務(wù)院對山東省青島市2013年“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，同意國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)定是一起特別重大責(zé)任事故;同意對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，對48名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分，對涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

事件問責(zé)

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

事故發(fā)生后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)成立了國務(wù)院事故調(diào)查組，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任。

管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤。

國務(wù)院責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

國務(wù)院同意事故調(diào)查組提出的工作防范措施建議，要求深刻吸取事故的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線?？茖W(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力和應(yīng)急處置水平。事故調(diào)查組將全文公開事故調(diào)查處理報(bào)告。

移送司法

●中石化管道分公司運(yùn)銷處處長裘冬平、安全環(huán)保監(jiān)察處處長廖達(dá)偉、濰坊輸油處處長兼副書記靳春義

●青島市黃島區(qū)委辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任汪嘯

●青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長李寶三、石化區(qū)分局局長任獻(xiàn)文等15人移交司法機(jī)關(guān)處理。

處分名單

給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分48人。其中，

中石化集團(tuán)公司董事長、中石化股份公司董事長傅成玉行政記過處分

中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理、中石化股份公司副董事長王天普行政記大過處分

中石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理、中石化股份公司總裁李春光行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分

中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)王永健行政記大過處分、免職

中石化管道分公司黨委書記田以民撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，黨委常委、總經(jīng)理錢建華行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分

給予

青島市委副書記、市長張新起(副省級)行政警告處分

市委常委、副市長牛俊憲行政記大過處分

市委常委、開發(fā)區(qū)工委書記張大勇黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職

開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會(huì)主任孫恒勤行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分

開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長薛凌行政撤職、留黨察看二年處分

開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局(市政公用局)副局長馬啟杰行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分

給予黃島區(qū)薛家島街道工委書記薛仁龍(2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長)黨內(nèi)警告處分

給予山東省油區(qū)工作辦公室主任楊希珍行政記過處分

中石化公告

2014年1月12日，中石化公告指出，發(fā)生在中國青島的中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失7.5172億元人民幣，中石化將承擔(dān)其相應(yīng)賠償責(zé)任。