事故概況：

2013年9月24日1時15分，雨天路滑，駕駛?cè)私瓉喣旭{駛皖S73712號重型半掛牽引車(皖SG225掛)，沿利辛縣城延陵大道由東往西行駛至富強(qiáng)路交叉路口處，與駕駛?cè)耸贅?biāo)駕駛的沿富強(qiáng)路由北往南行駛的皖KG5551號大型客車發(fā)生接觸性碰撞繼而發(fā)生連續(xù)刮碰，致使貨車向右側(cè)傾倒;客車向南偏西滑移，輪胎與路緣石發(fā)生刮碰后車頭撞斷延陵大道西南側(cè)路邊橋上欄桿，造成客車司乘人員2人當(dāng)場死亡，9人受傷后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，29人受傷(重傷4人)，兩車及路邊橋梁設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的重大道路交通事故。

事故處理：

事故發(fā)生幾分鐘后，當(dāng)?shù)叵馈⒐?、急救等多部門立即投入救援。

利辛縣委宣傳部9月24日下午通報，傷員中有5人重傷，所幸目前暫無生命危險，傷員正在全力搶救中。

同時，亳州市人民醫(yī)院專家醫(yī)療組和蚌埠醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院專家救治組均已趕到，正在開展救治傷員等工作。當(dāng)日上午8點(diǎn)50分，亳州市委書記楊敬農(nóng)，副市長、公安局長劉海石，利辛縣委書記梁棟，縣長程修略趕到醫(yī)院看望傷者及家屬。楊敬農(nóng)指示，要不惜一切代價救治傷員，迅速查明事故發(fā)生原因。其他善后工作正在進(jìn)行。

事故反思：

(一)直接原因

駕駛?cè)私瓉喣像{駛違法改裝貨車在未經(jīng)驗(yàn)收路段上超速、超載行駛;駕駛?cè)耸B標(biāo)持實(shí)習(xí)證駕駛安全設(shè)施不全的非法營運(yùn)大客車超速行駛，雙方在通過既無交通信號控制也無交警指揮的交叉路口時，相互間疏于瞭望，是造成此次事故的直接原因。

(二)間接原因

1.利辛縣齊力物流有限公司安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度形同虛設(shè)，日常安全管理嚴(yán)重缺失，對掛靠的事故貨車違法改裝行為視而不見，存在重大安全隱患。

2.阜陽市長運(yùn)汽車租賃服務(wù)有限公司不具備基本設(shè)立條件(無辦公場所、無管理人員)，公司法人伙同事故客車車主非法組織跨省線路客運(yùn)業(yè)務(wù);雇傭不具備準(zhǔn)駕資格的駕駛?cè)笋{駛大型客車上路行駛;偽造道路運(yùn)輸相關(guān)證書，經(jīng)相關(guān)部門多次處罰仍不改正;聽任掛靠車輛違法營運(yùn)，并為其通過年審提供虛假證明。

3.利辛縣泰鑫專用汽車制造有限公司，違法轉(zhuǎn)包資質(zhì)和生產(chǎn)場所，公司法人變更等重大事項(xiàng)不向許可部門報告，公司負(fù)責(zé)人對在自家生產(chǎn)場所發(fā)生的非法改裝行為視而不見，并隨意提供公司發(fā)票和《車輛合格證》，在監(jiān)管部門檢查時提供虛假信息。

4. 利辛縣龍騰置業(yè)有限公司，對臨時開通在建道路管控不嚴(yán)，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立道路指示標(biāo)牌。

5.省道308利辛超限超載檢測站未認(rèn)真履行檢測、查處超限超載車輛職責(zé)，對事故車輛長期超載行為失察。

6.利辛縣交通運(yùn)輸管理部門對事故車輛掛靠企業(yè)監(jiān)管不到位，查處道路交通運(yùn)輸違法行為不力。

7.利辛縣公安交管部門對道路交通違法行為處理不及時，查處道路交通違法行為針對性不強(qiáng)，道路交通安全隱患整改期間防范措施不到位。

8.利辛縣市政管理部門擅自批準(zhǔn)開通施工路段，且對臨時開通路段保持安全通行條件監(jiān)管不到位。

9.利辛縣經(jīng)濟(jì)主管部門對車輛改裝企業(yè)生產(chǎn)行為的許可一致性監(jiān)管不到位。

10.利辛縣質(zhì)量監(jiān)督部門對車輛改裝企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管不到位。

11.利辛縣人民政府部署開展道路運(yùn)輸“打非治違”工作和道路交通隱患排查整治工作不到位，其職能部門之間未形成工作合力。

12.亳州市交通運(yùn)輸管理部門、公安交管部門對下屬地區(qū)道路交通安全工作督促檢查指導(dǎo)不到位。

13.阜陽市工商部門對轄區(qū)企業(yè)注冊、年審等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。

14.阜陽市公安交管部門對道路交通安全大檢查活動中排查出的隱患整治不徹底。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因非法違法營運(yùn)、相關(guān)部門監(jiān)管不到位而造成的一起重大道路交通安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

事故追查：

對事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理

(一)建議不追究刑事責(zé)任人員

石紹標(biāo)，皖KG5551客車駕駛?cè)耍`反公安部123號令65條規(guī)定，實(shí)習(xí)期內(nèi)駕駛安全設(shè)施不全的非法營運(yùn)客車;駕駛車輛超速行駛且通過交叉路口未能確保安全駕駛狀態(tài)，疏于瞭望，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌交通肇事罪，鑒于其在事故中死亡，依據(jù)《刑事訴訟法》第15條的規(guī)定，建議不追究其刑事責(zé)任。

(二)建議依法追究刑事責(zé)任人員

1.江亞南，皖S73712(皖SG225掛)貨車駕駛?cè)?，駕駛非法改裝車輛在未正式開通道上超載、超速行駛，且通過交叉路口疏于瞭望，未能讓右方道路來車先行，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌交通肇事罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.任磊，皖KG5551客車同班駕駛?cè)耍{駛與自身準(zhǔn)駕車型不符的安全設(shè)施不全的非法營運(yùn)客車上路行駛，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌交通肇事罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.任強(qiáng)強(qiáng)，阜陽市長運(yùn)汽車租賃服務(wù)有限公司法定代表人，事故客車車主之一。弄虛作假騙取工商注冊;組織安全設(shè)施不全的客車非法營運(yùn)，經(jīng)相關(guān)部門多次處罰仍不改正;雇傭?qū)嵙?xí)期駕駛?cè)笋{駛客車，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌交通肇事罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

4.趙慶，事故客車車主之一。組織安全設(shè)施不全的客車非法營運(yùn)，經(jīng)相關(guān)部門多次處罰仍不改正;雇傭駕駛?cè)笋{駛與其準(zhǔn)駕車型不符的客車上路行駛，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任;事故后逃逸(公安機(jī)關(guān)正在網(wǎng)上追逃)。其行為涉嫌交通肇事罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

5.江海，事故貨車車主。非法對已經(jīng)入戶的客車車兜進(jìn)行改裝，增加了貨車超載重量，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任;事故后逃逸(公安機(jī)關(guān)正在網(wǎng)上追逃)。其行為涉嫌交通肇事罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

6.代亞、代廣亞，利辛縣泰鑫專用汽車制造有限公司實(shí)際控制人，違法將資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)包給個人，且不主動向許可機(jī)關(guān)報告變更情況;對承包人改裝車輛行為不管不問，隨意提供公司發(fā)票和《車輛合格證》;接受相關(guān)部門檢查時不如實(shí)反映情況，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

7.譚七，利辛縣泰鑫專用汽車制造有限公司承包人，在知曉事故貨車已入戶且車主改裝要求超出該廠公告許可范圍的情況下，仍非法組織人員對貨車進(jìn)行改裝并為其提供合法身份;接受相關(guān)部門檢查時不如實(shí)反映情況，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

8.王偉，利辛縣齊力物流有限公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對掛靠車輛“掛而不管”; 玩忽職守，對掛靠車輛非法改裝行為視而不見;對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(三)建議給予行政處罰的人員

吳成林，利辛縣龍騰置業(yè)有限公司法定代表人，對該公司臨時開通的施工道路安全通行條件管控不嚴(yán);未經(jīng)任何部門同意，擅自樹立道路指示標(biāo)牌，影響正常道路通行秩序，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第42號)第3條、第18條規(guī)定，建議對其處以2012年年收入60%的罰款，計人民幣4.32萬元整。

(四)建議給予政紀(jì)處分的人員

1.羅會武，亳州市公路局蒙城分局副局長，主持省道308利辛超限超載檢測站工作，事故當(dāng)天帶班領(lǐng)導(dǎo)。對超限超載檢測站未認(rèn)真履行檢測、查處超限超載車輛職責(zé)負(fù)責(zé);對事故貨車長期超載行為失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第4條規(guī)定，建議給予其降級處分，同時建議調(diào)整其主持省道308利辛超限超載檢測站的工作安排。

2.劉偉，省道308利辛超限超載檢測站班長，事故當(dāng)天帶班班長。未認(rèn)真履行檢測、查處超限超載車輛職責(zé);對事故貨車超載行為失察;對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第4條、第17條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第5條，建議給予其降低崗位等級的處分。

3.楊超，利辛縣住建委黨組副書記，分管市政管理。對分管單位擅自批準(zhǔn)開通不具備安全通行條件的施工路段失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

4.馬少坤，利辛縣市政管理處主持工作副主任。擅自批準(zhǔn)龍騰置業(yè)有限公司開通不具備安全通行條件的施工路段，且未督促企業(yè)采取有效措施對路口進(jìn)行管控，造成延陵大道東段在安全配套措施不完善的情況下車輛可以隨意出入，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記大過的處分。

5.謝雷，利辛縣質(zhì)量監(jiān)督局局長。對車輛改裝企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管不到位等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

6.王廷飛，利辛縣經(jīng)濟(jì)委員會主任。對車輛改裝企業(yè)生產(chǎn)行為的許可一致性監(jiān)管不到位等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

7.王衛(wèi)利，利辛縣交通運(yùn)輸局局長，對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)不力;對客運(yùn)市場混亂，非法客運(yùn)班線長期存在等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

8.于敬林，利辛縣交通局副局長，分管公路運(yùn)輸管理。對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸“打非治違”工作不力，對客運(yùn)市場混亂，非法客運(yùn)班線長期存在等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記過的處分。

9.黃順旺，利辛縣公路運(yùn)輸管理所所長。對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸“打非治違”工作執(zhí)行不力;對客運(yùn)市場混亂，非法客運(yùn)班線長期存在，貨運(yùn)企業(yè)“掛而不管”監(jiān)管不到位等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記大過的處分。

10.于杰，利辛縣公安局局長。對公安交管部門道路交通違法行為處理不及時，查處道路交通違法行為針對性不強(qiáng)，安全隱患整改期間防范措施不到位等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

11.國春才，利辛縣公安局副局長，分管公安交通管理。對公安交管部門道路交通違法行為處理不及時，查處道路交通違法行為針對性不強(qiáng)，安全隱患整改期間防范措施不到位等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記過的處分。

12.鄭輝，利辛縣公安交管大隊大隊長。對本部門道路交通違法行為處理不及時，查處道路交通違法行為針對性不強(qiáng)，安全隱患整改期間防范措施不到位等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記過的處分。

13.李秀超，利辛縣公安交管大隊副大隊長，分管交管大隊四中隊。對該中隊上報的道路交通安全設(shè)施隱患整治期間防范措施不到位等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記過的處分。

14.姬偉，利辛縣公安交管大隊四中隊中隊長。對本單位上報的道路交通安全設(shè)施隱患整治期間防范措施不到位等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政記大過的處分。

15.吳斌，利辛縣政府常務(wù)副縣長，分管交通、經(jīng)委工作。對分管部門“打非治違”和隱患排查整治工作指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

16.江淮，利辛縣政府副縣長，分管公安、城市管理。對分管部門“打非治違”和隱患排查整治工作指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

17. 劉穎，亳州市交通運(yùn)輸局局長。對下屬部門轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸“打非治違”工作指導(dǎo)不力;對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場混亂，非法客運(yùn)班線長期存在等問題失察;對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

18.蔣昭和，亳州市公安交管支隊支隊長。對下屬部門道路交通違法行為處理不及時，查處道路交通違法行為針對性不強(qiáng)，安全隱患整改期間防范措施不到位等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

19.李永亮，阜陽市工商局副局長，分管企業(yè)注冊登記等工作。對分管部門在企業(yè)注冊登記和年檢等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，未能及時發(fā)現(xiàn)事故客車掛靠企業(yè)虛假登記行為等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

20.張辛峰，阜陽市公安交管支隊一大隊大隊長。對本單位在道路交通安全大檢查活動中排查出的隱患整改不徹底等問題負(fù)有責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予其行政警告的處分。

(五)建議給予行政處罰的單位

1.阜陽市長運(yùn)汽車租賃服務(wù)有限公司，弄虛作假取得工商注冊登記，建議由阜陽市工商管理、質(zhì)量監(jiān)督部門予以注銷。

2. 淮南市東邊家路石料廠，涉嫌違法經(jīng)營，建議由淮南市政府組織工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門予以關(guān)閉。

3.利辛縣泰鑫專用汽車制造有限公司，非法發(fā)包許可資質(zhì)，建議由利辛縣經(jīng)濟(jì)委員會按程序上報，由相關(guān)部門取消其資質(zhì)。

4.利辛縣齊力物流有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對掛靠車輛“掛而不管”，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由利辛縣交通運(yùn)輸部門撤銷其道路運(yùn)輸從業(yè)資格，利辛縣工商部門予以注銷。

5.利辛縣龍騰置業(yè)有限公司，未采取有效措施對臨時開通的施工路段實(shí)施管控，造成延陵大道東段在安全配套措施不完善的情況下車輛可以隨意出入，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(總局令第42號頒布)第3條、第16條規(guī)定，建議對其處以70萬元罰款。

(六)建議給予行政處理的單位

1.責(zé)成亳州市公安局向亳州市人民政府作出深刻書面檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局。

2.責(zé)成亳州市交通運(yùn)輸局向亳州市人民政府作出深刻書面檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局。

3. 責(zé)成利辛縣人民政府向亳州市人民政府作出深刻書面檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局。

4.責(zé)成亳州市人民政府向省人民政府作出深刻的書面檢查，并抄送省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局。