事故概況

2000年3月29日凌晨3時許，位于焦作市中心鬧市區(qū)的天堂錄像廳發(fā)生特大火災(zāi)，造成當(dāng)時在此觀看錄像的74名觀眾在大火中喪生?；馂?zāi)發(fā)生后，焦作市委、市政府立即組織公安民警、消防官兵全力撲救，3時50分火勢得到控制，4時35分大火被撲滅，保護了火場毗鄰建筑物和周圍居民的安全，并從火場救出12人。8時30分火場清理完畢，過火面積800平方米，死亡74人(男63人，女11人)，燒傷2人，直接經(jīng)濟損失19.95萬元。

事故原因

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，公安部迅速派出火災(zāi)調(diào)查專家與河南省有關(guān)部門一起對火災(zāi)原因展開調(diào)查。經(jīng)過多方反復(fù)勘查、取證和長達30多個小時的科學(xué)模擬實驗，公安部專家組確認(rèn)焦作“3·29”特大火災(zāi)事故系天堂錄像廳第15號包間的石英電暖器烤燃鄰近可燃物造成的。

據(jù)了解，焦作天堂錄像廳原是焦作市蔬菜副食品總公司二分公司東風(fēng)商場，1998年9月改造為文化娛樂場所，由當(dāng)?shù)厝隧n本余私人承包，經(jīng)營錄像放映。場所內(nèi)設(shè)兩個放映大廳28間包房，韓本余自己經(jīng)營一個放映大廳，另一個放映大廳和所有包房轉(zhuǎn)包他人。

事故責(zé)任及處理意見

根據(jù)焦作“3·29”特大火災(zāi)調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公安司法部門調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)省委、省政府認(rèn)真研究，決定對這起特大事故的直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)及管理責(zé)任的人員作出如下處理：

對這起事故負(fù)有直接責(zé)任的韓本余等9人交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。分別是：天堂錄像廳經(jīng)營者韓本余、牛玉文、天堂錄像廳承包經(jīng)營者王峰，錄像廳工作人員韓志斌、牛玉會(女，28歲)、劉志科(男，28歲)及觀看錄像涉嫌失火人員孟芳、康愛賓、羅春華。

對這起事故負(fù)有間接責(zé)任的杜斌等8人交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。分別是：焦作市工商局直屬分局副局長杜斌(男，39歲)、工交商業(yè)科科長劉聯(lián)平(男，31歲)，焦作市山陽區(qū)公安分局東方紅派出所指導(dǎo)員劉忠漢(男，44歲)、民警李彥平(女，27歲)、借調(diào)人員趙素霞(女，46歲)，焦作市蔬菜副食品總公司二分公司經(jīng)理宋志平(男，38歲)、原二分公司經(jīng)理劉學(xué)禮(男，47歲)，焦作市文化局原文化市場管理辦公室主任陳有桐(現(xiàn)任協(xié)理員，男，58歲)。上述人員經(jīng)一審判決后，紀(jì)檢監(jiān)察部門對其作黨政紀(jì)處理。

事故教訓(xùn)

這起特大火災(zāi)事故為我省建國以來所罕見，影響大，教訓(xùn)深刻，我們極為痛心。省政府對焦作市這一特大火災(zāi)事故負(fù)有重要責(zé)任。這起事故暴露出在我省一些地方對文化市場管理存在著突出問題，個別辦證辦照人員違法違規(guī)辦事的問題比較嚴(yán)重;消防安全管理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，沒有列入消防重點單位的基層單位管理措施落實不到位;一些監(jiān)督管理部門工作不扎實，監(jiān)督檢查不到位;宣傳教育工作薄弱，公眾的自防自救意識差。

整改措施

(一)認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，對加強安全生產(chǎn)和消防安全工作進行緊急動員和重點部署

3月30日，省委召開常委擴大會議，專門研究安全生產(chǎn)和消防安全工作。當(dāng)日下午，省委、省政府又召開了全省安全生產(chǎn)暨消防安全工作緊急電視電話會議，部署在全省開展為期1個月的安全生產(chǎn)暨消防安全大檢查，馬忠臣、李克強同志都作了重要講話。省委、省政府還就此發(fā)出緊急通知。4月2日和4月13日，省公安廳和省公安消防總隊先后3次召開全省公安機關(guān)緊急電話會議或?qū)ｉT會議，就開展消防安全專項整治作出具體部署，要求全省公安機關(guān)、消防部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊急動員，與各有關(guān)部門密切配合，深入開展全方位拉網(wǎng)式的安全大檢查，以最大限度地堵塞漏洞、消除隱患、杜絕重大惡性事故的發(fā)生。王明義同志明確要求：對未向消防部門申報、沒有辦理各種許可證照而違法違規(guī)經(jīng)營的，堅決取締;對雖然申報了證照，但不具備安全條件的，堅決吊銷證照;對安全條件基本具備但存在隱患的，堅決停業(yè)限期整改;對證照齊全，具備安全條件的，引導(dǎo)和保護他們照章辦事，合法經(jīng)營。

(二)突出重點，深入細(xì)致地開展安全生產(chǎn)和消防安全大檢查

省委、省政府分3個方面，明確責(zé)任、限期進行檢查整改，即：副省長李志斌負(fù)責(zé)、勞動廳牽頭、有關(guān)部門參加，對安全生產(chǎn)進行全面檢查整改;副省長王明義負(fù)責(zé)、公安廳牽頭、有關(guān)部門參加，對煙花爆竹和易燃、易爆物品生產(chǎn)、儲存、銷售場所進行消防安全檢查，整改存在的問題;副省長陳全國負(fù)責(zé)、文化廳牽頭，有關(guān)部門參加，對文化市場經(jīng)營管理進行檢查并整改存在的問題。上述工作4月初全面展開，并取得了明顯成效。全省各地普遍對轄區(qū)內(nèi)的商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、游戲室、錄像廳和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆物品的場所等重點單位，深入開展了安全大檢查，查出一批火災(zāi)隱患，對能立即整改的督促立即整改，不能立即整改的責(zé)令停業(yè)整改，并依法取締了一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。全省整改率達到95.62%。這次檢查整改，從上到下，層層實行責(zé)任制，誰檢查整改的區(qū)域出了問題誰負(fù)責(zé)。

(三)明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)，強化經(jīng)常性的消防監(jiān)督管理

以消防部門為主，在全省范圍內(nèi)對公共場所和涉及易燃易爆物品的單位進行全面排查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將非重點單位和未申報的單位納入視線，加大日常監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。積極研究完善消防監(jiān)督管理工作機制，重申市、縣(區(qū))消防部門和公安派出所的職責(zé)范圍，嚴(yán)格落實分級管理措施，堅決杜絕失控漏管。繼續(xù)強化對重點單位的消防安全監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴(yán)格建筑防火設(shè)計審核和《消防安全證》審批發(fā)放程序，做到不留死角、不丟項目、不降低標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消除隱患。

(四)落實責(zé)任，堵塞漏洞，嚴(yán)格對公共場所的治安管理

按照國務(wù)院《娛樂場所管理條例》、《河南省公共場所治安管理條例》等法律法規(guī)，省文化廳有針對性地采取了8項措施，強化對文化市場的整頓和管理。省公安廳下發(fā)了《公共娛樂服務(wù)場所治理整頓工作方案》，要求各地公安機關(guān)對錄像廳、影劇院和電子游戲、歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發(fā)等人員集中的場所，全面進行治理整頓，重點檢查證照是否齊全、審批程序是否規(guī)范、監(jiān)督檢查是否到位、硬件設(shè)施和經(jīng)營范圍是否合法等，重新核發(fā)《治安合格證》，真正落實“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制。

(五)加大宣傳力度，增強全社會的法制觀念和消防安全意識

全省各地充分利用新聞媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、治安管理和消防安全法規(guī)，提高群眾的安全意識和自防自救能力。各地還采取設(shè)立街街頭宣傳欄、出動宣傳車、對查處的重大火災(zāi)隱患單位通過新聞媒體曝光、在電視臺連續(xù)播出公益廣告和消防安全常識、培訓(xùn)公共娛樂場所業(yè)主和其他重點單位負(fù)責(zé)人等辦法，深入開展安全生產(chǎn)、治安管理、消防安全法規(guī)和知識的宣傳普及工作。