事故概況：

2013年12月26日17時(shí)20分，辛集市鋼信水泥有限公司鋼渣微粉及輸送車間在澆筑二層梁板時(shí)發(fā)生坍塌，造成5人死亡、1人重傷、8人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約560萬(wàn)元。

事故處理：

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工工人迅速開(kāi)展自救工作，清理廢墟，搶救被埋人員和受傷人員，同時(shí)撥打110、120等救援電話。市委、市政府以及市安監(jiān)局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、市衛(wèi)生局、市住建局、南智邱鎮(zhèn)等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援，成立了由市委書(shū)記聶英武為指揮長(zhǎng)，市長(zhǎng)巴利凱為副指揮長(zhǎng)的事故處理指揮部，下設(shè)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)搶救組、醫(yī)療救治組、善后處理組、現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)組、媒體接待組、情況反饋組、事故調(diào)查組、專家組等8個(gè)事故處理小組及14個(gè)“一對(duì)一”善后處理工作小組，組織開(kāi)展事故處置工作。指揮部制定科學(xué)的救治方案，調(diào)集120名專業(yè)人員和武警消防官兵全力搜救被困人員，不惜代價(jià)救治受傷人員。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、省消防總隊(duì)人員也及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)救援。12月27日5時(shí)許，被掩埋工人中的7人被救出，并緊急送往市醫(yī)院搶救。12月27日24時(shí)，李建生等5人被救出，有1人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，其余4人救出時(shí)已無(wú)生命跡象，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

事故原因：

(一)勘查情況。

事故廠房2013年8月開(kāi)工建設(shè)，為二層框架結(jié)構(gòu)，層高13米(含首層)，東西長(zhǎng)52.8米(軸跨)，自東向西為①、②、③、④、⑤軸，共4跨，南北進(jìn)深14米(軸跨)，自北向南為A、B軸，共1跨，梁板柱混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度為C35。坍塌部位位于二層②至⑤軸的二層現(xiàn)澆梁板。施工過(guò)程中，未制定專項(xiàng)施工方案。

(二)直接原因。

支撐體系局部失穩(wěn)，帶動(dòng)支撐體系整體坍塌，誘發(fā)點(diǎn)位于④至⑤軸中間的設(shè)備基礎(chǔ)范圍內(nèi)，體系下方鋼管支撐變形，引發(fā)周圍鋼管腳手架傾斜倒塌。

(三)間接原因。

1.鋼信公司違反項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定私自開(kāi)工建設(shè)，并且違規(guī)將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的賈慶永施工隊(duì)。

2.賈慶永施工隊(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)，項(xiàng)目管理組織不能滿足施工安全管理要求，無(wú)專職安全管理人員，管理人員也無(wú)相應(yīng)的資格。

3.現(xiàn)場(chǎng)工人未進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，全憑經(jīng)驗(yàn)施工，且施工過(guò)程隨意性大。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)未形成有效的安全管理監(jiān)督機(jī)制，無(wú)第三方單位監(jiān)管監(jiān)理，施工單位無(wú)技術(shù)負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位對(duì)安全管理未形成制度。

5.施工作業(yè)期間，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有管理人員進(jìn)行指揮作業(yè)，工人未接受安全教育，當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生前，一些預(yù)警現(xiàn)象被忽視，錯(cuò)過(guò)了采取補(bǔ)救措施的最佳時(shí)機(jī)。

6.辛集市南智邱鎮(zhèn)政府在日常安全隱患排查過(guò)程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目在施工資質(zhì)、安全管理等方面存在的問(wèn)題，安全生產(chǎn)工作有死角。

7.辛集市規(guī)劃局在日常檢查過(guò)程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止該建設(shè)項(xiàng)目在未取得規(guī)劃許可手續(xù)情況下施工建設(shè)的行為。

8.辛集市國(guó)土資源局在日常檢查工作中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目私自占用土地、未依法辦理土地使用審批手續(xù)的情況下進(jìn)行施工建設(shè)的行為。

9.辛集市住建局在建筑行業(yè)安全生產(chǎn)“打非治違”活動(dòng)中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目私自開(kāi)工建設(shè)行為。

10.辛集市安監(jiān)局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作存在一定不足。

事故追查：

(一)建議移送司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人員。

1.賈慶永，施工單位負(fù)責(zé)人。未取得相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行建筑施工;未建立安全管理規(guī)章制度;無(wú)專職安全管理人員;未對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，致使施工人員安全意識(shí)淡薄;無(wú)任何施工作業(yè)技術(shù)資料，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.孫志明，鋼信公司水泥廠副廠長(zhǎng)，受法定代表人委托負(fù)責(zé)該公司及新建項(xiàng)目全面工作。安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議鋼信公司撤銷其水泥廠副廠長(zhǎng)職務(wù);移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)建議給予政紀(jì)處分的責(zé)任人員。

3.王會(huì)祥，南智邱鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)鋼信公司非法建設(shè)行為未制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

4.張永超，南智邱鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未制止鋼信公司非法建設(shè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

5.魏英曉，辛集市南智邱鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地、村鎮(zhèn)建設(shè)和安全生產(chǎn)工作。對(duì)鋼信公司非法建設(shè)行為監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

6.齊永輝，辛集市住建局建筑行業(yè)管理稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未能發(fā)現(xiàn)并制止鋼信公司非法建設(shè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

7.尚金存，辛集市國(guó)土資源局南智邱中心所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)南智邱鎮(zhèn)國(guó)土資源監(jiān)督管理工作。未能制止鋼信公司違法占地行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

8.喬紫超，辛集市南智邱鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

9.穆建影，辛集市住建局總工程師，負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)本單位相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

(三)建議給予黨紀(jì)處分和行政處罰的責(zé)任人員。

10.謝平信，中共黨員，鋼信公司法定代表人。履行企業(yè)法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目和安全生產(chǎn)工作疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)之規(guī)定，由辛集市安監(jiān)局處2012年年收入40%的罰款，計(jì)56000元。

(四)建議給予組織處理的責(zé)任人員。

11.黃興君，辛集市南智邱鎮(zhèn)黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)本單位相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由辛集市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話。

12.姚卜峰，辛集市住建局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)本單位相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由辛集市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話。

13.朱盼召，辛集市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。對(duì)鋼信公司非法建設(shè)行為管理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定責(zé)任。建議由辛集市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話。

14.孔占表，辛集市安監(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人。在其分管轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查時(shí)，未能發(fā)現(xiàn)鋼信公司非法建設(shè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定責(zé)任。建議由辛集市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話。