事故概況：

2007年8月13日16時45分左右，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。

事故處理：

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，華建敏國務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。8月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國總工會、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。調(diào)查組從項目立項、地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程管理六個環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和問接原因，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范與整改措施。鳳凰縣政府對那些認領(lǐng)遺體的死者親屬預(yù)支5萬元，并承諾待確定賠償標(biāo)準后補足。

事故原因：

(一)直接原因。

由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。

(二)間接原因。

1.施工單位路橋公司道路七公司鳳大公路堤溪沱江大橋項目經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達到設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)。

2.建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，項目管理混亂，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計施工方案，盲目倒排工期趕進度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

3.工程監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格。

4.設(shè)計和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計院，違規(guī)將勘察項目分包給個人，地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計交底不到位。

5.湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴重失職。

6.湘西自治州、鳳凰縣兩級政府及湖南省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻禮。

事故追查：

(一)移送司法機關(guān)處理人員。

1.謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。

2.賀杰，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部材料采購部負責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

3.王政，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部工程部負責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

4.夏友佳，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

5.肖國強，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

6.陳昕，湘西自治州公路局工務(wù)科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。

7.吳志華，鳳大公路建設(shè)有限公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。

8.游興富，湘西自治州公路局總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

9.胡東升，湘西自治州公路局局長、黨組書記兼鳳大公路建設(shè)有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

10.余陽，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處副處長兼現(xiàn)場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

11.李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。

12.蔣建良，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局405隊湘西工程勘察院第四項目經(jīng)理部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

13.張仕成，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站站長。涉嫌玩忽職守罪。

(二)給予黨紀、政紀處分人員。

14.劉玉蘭，湖南省路橋公司總工辦主任，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

15.徐曉明，湖南路橋公司安全生產(chǎn)部副部長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

16.陸尚武，湖南路橋公司總工程師，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分。

17.劉曉東，湖南路橋公司董事、總經(jīng)理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

18.陳志兵，湖南路橋公司董事長、黨委副書記，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

19.李海梁，湖南省華達工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計研究所(現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院)副所長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

20.武和平，長沙理工大學(xué)土木工程技術(shù)應(yīng)用研究所所長，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計研究所(現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院)所長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

21.續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司黨支部書記、副經(jīng)理，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

22.湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

23.劉義虎，湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院副院長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

24.龍文輝，湘西自治州交通局局長、黨組副書記，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

25.張錦蓮，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站副站長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

26.劉忠，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站副站長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

27.李建華，湖南省公路局總工程師，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

28.李德旗，湖南省公路局局長、黨委書記，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29.陳新發(fā)，湖南省交通廳規(guī)劃辦公室主任，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記過處分。

30.李安，1993年至2006年3月任湖南省交通廳廳長、黨組書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

31.秦湘賽，湖南省湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會主任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

32.杜崇煙，湘西自治州州委副書記、州長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因其他違法違紀問題已被湖南省紀委立案調(diào)查，一并處理。

(三)對事故有關(guān)人員的處理。

33.對路橋公司董事長陳志兵、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富各按2006年度收入的80%罰款。

34.對路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負責(zé)人夏友佳、道路七公司經(jīng)理肖國強、路橋公司安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、路橋公司項目管理部部長向海清、路橋公司總工程師陸尚武，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、副經(jīng)理高伏良、總工程師湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。

35.對涉案追究刑事責(zé)任的夏友佳、肖國強、吳志華、游興富、胡東升等5人以及追究行政責(zé)任撤職的陸尚武、劉曉東、陳志兵、湯述等4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

(四)對事故有關(guān)單位的處理。

對路橋公司、鳳大公司各處罰500萬元;暫扣路橋公司《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證照半年，其所屬道路七公司依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)予以解散;暫扣湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司《工程監(jiān)理證書》等有關(guān)證照。

(五)湖南省在中紀委、監(jiān)察部和高檢院的指導(dǎo)下繼續(xù)嚴肅查處這起事故背后的腐敗問題。

(六)責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。