10月23日，有網(wǎng)友發(fā)布了“關(guān)于公職人員違反城市管理規(guī)定的通報”的圖片。圖片顯示，該縣兩名教師因在占道經(jīng)營攤點買菜被通報。寧化縣委縣直機關(guān)工作委員會曾出臺“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，包括不準(zhǔn)在占道和流動攤點買菜、就餐。寧化縣委宣傳部工作人員回應(yīng)稱，上述通報并不專門針對教師，通報共涉及11名當(dāng)?shù)貦C關(guān)黨員干部。

“教師買菜被通報”，此新聞一出，輿論嘩然，紛紛表示“新鮮”“奇葩”，甚至有人覺得比“教師自費聚餐被通報”有過之而無不及。

買個菜就被通報了？當(dāng)然，不只是教師被通報……“奇葩”這是公眾的第一反應(yīng)?；蛟S寧化縣委要說媒體是斷章取義，他們并不是沒有緣由地通報?？墒菍⑦@一紙文件推了出來，并不能解決輿論之問。輿論質(zhì)疑，官方丟出一個“有規(guī)可循”的說法，看起來好像是在說“你瞧，我們是按規(guī)矩來辦事的，所以沒問題”，卻不知公眾心里想的是“你們辦這事有問題，是按什么規(guī)矩來辦的”。

目前各省均頒布了城市管理的地方性法規(guī)，制定了占道經(jīng)營等違法行為的處罰依據(jù)。不過，相關(guān)法規(guī)設(shè)定的行政處罰，規(guī)范的是社會危害較大的占道經(jīng)營活動，而購買占道經(jīng)營商家產(chǎn)品的公民并不在調(diào)整范圍內(nèi)。

這是因為，買菜和購買持有毒品有本質(zhì)區(qū)別，其行為本身不具有社會危害性。機關(guān)黨委對黨員干部帶頭遵守城市管理法律法規(guī)的宣傳教育十分必要，但以公開通報甚至罰款來處罰不具有社會危害性的失范行為，明顯偏離了社會治理的本意。

而且，寧化縣針對機關(guān)黨員干部的城市管理“行為規(guī)范”涉嫌違法設(shè)定公民義務(wù)、限制公民權(quán)利。《立法法》和《黨內(nèi)法規(guī)制定暫行條例》對地方黨委政府規(guī)范性文件的出臺作了嚴(yán)格規(guī)定，非法律法規(guī)不得對公民設(shè)定義務(wù)、限制公民權(quán)利，規(guī)范性文件更不能侵犯公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利。何況，遍尋國法、黨紀(jì)，都找不到處罰購買占道經(jīng)營產(chǎn)品者的依據(jù)。

對于城市公共秩序的整治和管理，理應(yīng)是城市管理等部門的分內(nèi)之事，作為一名公民或者說群眾，無法也無權(quán)斷定賣菜攤點是否屬于占道經(jīng)營。即使問責(zé)，板子也應(yīng)該打向城市管理部門的屁股，而不是對買菜的市民下“全縣通報”的重手。

權(quán)力的外部邊界止于權(quán)利，公權(quán)力的內(nèi)部邊界止于法律授權(quán)范圍。長期以來，不少地方的公共管理和行政行為，讓人們看到的是“權(quán)力的任性”。這種任性權(quán)力的邏輯是，只要是權(quán)力想做的，就是可以做到的。比如，為了所謂的城市形象，有的城市提出無攤城市的目標(biāo)，有的城市甚至對有礙城市觀瞻的農(nóng)民工、流浪乞討人員等群體一律驅(qū)趕?，F(xiàn)在教師因在占道經(jīng)營攤點買菜被通報，可以說是又一次“權(quán)力任性”的酣暢表演。

對于占道經(jīng)營的小商小販進(jìn)行“整頓”，維護(hù)良好的城市公共秩序，是一個很好的公共治理目標(biāo)。但是，美好治理目標(biāo)的實現(xiàn)，并不能將通過公權(quán)僭越私權(quán)的代價來實現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看，這種紅頭文件的全縣通報，絕對是政府效能和公信力的一服“致命毒藥”。如果放任自流，將貽害無窮。

處罰過度等于變相濫權(quán)。“教師因在占道經(jīng)營的攤點買菜被通報”這樣的處理顯然不妥，不僅侵犯了教師的尊嚴(yán)，且也起不到“敲打”和“提醒”的作用。

現(xiàn)代城市治理強調(diào)柔性執(zhí)法、變堵為疏。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層城管執(zhí)法人員大部分精力都在處理占道經(jīng)營和跨門經(jīng)營，容易引起暴力執(zhí)法和沖突。解決占道經(jīng)營的思路不是將板子打到買方身上，而是要創(chuàng)造條件使其合法化、規(guī)范化。在不少城市，基層城管執(zhí)法局與企業(yè)合作在適合擺攤設(shè)點的道路兩側(cè)搭建了便民商品銷售棚，讓小商販免費入點銷售，既騰出了通行道路又美化了市容環(huán)境。

光靠黨政機關(guān)發(fā)文換不來良好市容環(huán)境，要贏得民心必須學(xué)會尊重公民權(quán)利。少一些“紅頭文件”命令，多一些理念和方式創(chuàng)新，城市治理才能高效。

責(zé)任編輯:胡玲玲