中國(guó)社科院今年4月發(fā)布的一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿”調(diào)查顯示，“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。綜合來(lái)看，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外，66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為，到了一定年齡就回鄉(xiāng)。報(bào)告還顯示，不少已經(jīng)在城市的農(nóng)民工也不愿意一直留在城市成為市民。

而日前記者在江蘇、安徽兩省以及全國(guó)135個(gè)城市（鎮(zhèn)）正在開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的城市調(diào)查證實(shí)了這份數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。如果僅以此就認(rèn)為農(nóng)村戶(hù)口“含金量”上升，比城市戶(hù)口值錢(qián)，顯然因果邏輯還不夠強(qiáng)烈。

記者調(diào)查的城市基本都屬于三線(xiàn)城市，這些城市的戶(hù)口恰好處于一個(gè)尷尬的境地，在享受的福利上比不上大城市，但是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的加大，一些惠農(nóng)政策的推出，這些城市的戶(hù)口吸引力又比不上農(nóng)村。比如在教育方面，隨著教育平權(quán)的推進(jìn)，國(guó)家推出了一系列針對(duì)農(nóng)村學(xué)子的高考錄取政策，各個(gè)高校也分別推出了校版的農(nóng)村學(xué)子扶持措施，顯然教育質(zhì)量比不上大城市的小城市，在教育政策上也落后于農(nóng)村了。

雖然進(jìn)城農(nóng)民有諸多理由不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)口，但是所謂的農(nóng)村戶(hù)口更值錢(qián)的說(shuō)法完全經(jīng)不起推敲。城市文明發(fā)展是時(shí)代的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化也是國(guó)家的戰(zhàn)略，之所以出現(xiàn)農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)口，其原因無(wú)非兩條，一是錢(qián)景不足，二是未來(lái)不明。

所謂錢(qián)景不足是農(nóng)民市民化的成本太大，城市提供的社會(huì)產(chǎn)品無(wú)法彌補(bǔ)這些成本。農(nóng)民在農(nóng)村擁有許多財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，如承包土地以及宅基地等，市民化之后，承包權(quán)尚在協(xié)議內(nèi)的繼續(xù)擁有，但是離開(kāi)農(nóng)村就只能撂荒，空有土地而不能產(chǎn)生效益。另外一個(gè)是宅基地，戶(hù)口遷移之后就失去了這一權(quán)益，相比較于城市70年土地租賃權(quán)，永久性的宅基地吸引力似乎更大。這些財(cái)產(chǎn)都是農(nóng)民自身的投入，如果市民化之后不能變現(xiàn)，那損失就只能農(nóng)民承擔(dān)了。

各地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中也針對(duì)這一問(wèn)題推出了許多的措施，如中央層級(jí)的土地流轉(zhuǎn)制度等。2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)在“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”方面，也提出要“保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。從目前的試點(diǎn)來(lái)看，效果并不明顯。

而所謂的未來(lái)不明，就是農(nóng)民市民化之后對(duì)未來(lái)感到?jīng)]有保障。農(nóng)民進(jìn)城必然要求城市能夠提供足夠的就業(yè)崗位，而目前“零門(mén)檻”的城市基本都是小城市，這些城市存在的最大問(wèn)題就是就業(yè)不足。也就意味著即便農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擁有住房，但是依然需要到外地尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，所謂的城市戶(hù)口并沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)所在。

錢(qián)景與未來(lái)兩個(gè)問(wèn)題解決了，農(nóng)民市民化必然會(huì)加速，目前出現(xiàn)的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象只是戶(hù)籍問(wèn)題的集中體現(xiàn)。整體上而言，農(nóng)村戶(hù)口在諸多方面弱于城市戶(hù)口，這也是未來(lái)戶(hù)籍改革的方向所在，也就是減少附著在戶(hù)籍之上的各項(xiàng)社會(huì)福利，提供公共服務(wù)不再以戶(hù)籍相區(qū)分。但也恰恰是城市化的發(fā)展，一部分的農(nóng)村戶(hù)口要比城市戶(hù)口值錢(qián)多了。

有兩種地方的農(nóng)村戶(hù)口比城市戶(hù)口更值錢(qián)，一是城市近郊，即將拆遷的地方，二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。前一個(gè)表現(xiàn)明顯的自然是大城市周邊的農(nóng)村以及城中村。隨著城市和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拆遷一夜暴富的事情在中國(guó)諸多城市紛紛上演。特別是在北上廣這種一線(xiàn)城市，無(wú)論是分房還是直接現(xiàn)金補(bǔ)償，都是一筆不小的收入。如果在拆遷之前把戶(hù)口遷走，就無(wú)法享受宅基地的拆遷補(bǔ)償了。

而在集體經(jīng)濟(jì)比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底分紅不論大小，凡有戶(hù)口都有，這是一筆穩(wěn)定的高收入。而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大特點(diǎn)都是靠近大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，借助大城市的輻射發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。江浙一帶就有許多這種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，如華西村、長(zhǎng)江村等等，這些村的村民既可以在村辦企業(yè)中拿工資，也可以從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)中取得分紅。就人均收入而言已經(jīng)比肩大城市了。

不能因?yàn)檗r(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)口就想當(dāng)然地以為農(nóng)村戶(hù)口值錢(qián)了，在目前城鄉(xiāng)二元體制未變的情況下，農(nóng)村戶(hù)口“含金量”再大也很難超過(guò)城市戶(hù)口。至于將這一現(xiàn)象聯(lián)系到所謂的鄉(xiāng)村文化和社會(huì)資本，還有什么鄉(xiāng)村的價(jià)值認(rèn)同就完全是無(wú)稽之談。歸根結(jié)底一句話(huà)，城鎮(zhèn)化最終還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

責(zé)任編輯:胡玲玲