“黑戶”問題由來已久，成為我國(guó)社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年1月14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。這份意見讓無戶口人員一圓“戶口夢(mèng)”的同時(shí)也不禁讓人產(chǎn)生一些疑問。那么，各項(xiàng)福利保障能否跟上?戶口登記能否回歸本來職能?下面，本安全網(wǎng)專注于公共安全常識(shí)的小編為您解析。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，意見明確，公安部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

意見要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見精神上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

意見提出，各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

意見明確，各有關(guān)部門要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

意見提出，無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

意見明確，各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)……對(duì)于長(zhǎng)期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點(diǎn)，是針對(duì)無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案。那么，究竟那些人可以從此告別“黑戶”呢?下面，本安全網(wǎng)專注于公共安全常識(shí)的小編為您解析。

2條紅線

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。

二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

3個(gè)原則

凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記?！兑庖姟诽岢觥叭齻€(gè)原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

一是依法辦理、保障權(quán)益。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

二是區(qū)別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。

三是綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進(jìn)行無縫銜接;無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

8類人員

1、不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

2、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

3、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

4、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

5、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

6、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

7、我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員。本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

8、其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無戶口人員圓了“戶口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上?

“上學(xué)難”一直以來是無戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉坦言，雖然國(guó)家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用?！耙粋€(gè)實(shí)際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀?！痹澜?jīng)綸說，在完善學(xué)籍信息的過程中，教育部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，避免讓孩子和家長(zhǎng)來回奔波。

意見提出，事實(shí)收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)意見，解決無戶口人員登記戶口問題。持有出生證明和未持有出生證明的無戶口人員，均將獲得登記戶口的途徑。至此，一個(gè)困擾多年的公民權(quán)益問題解決了。

無戶口人員，民間俗稱“黑戶”，多與實(shí)行計(jì)劃生育政策后的政策外生育、非婚生育有關(guān)。這可能是造成無戶口人員的主要因素，但也未必是全部，戶口登記遺漏的情況，也可能有。中國(guó)很大，幅員遼闊，有人住得偏僻，并且不太出門，也少有社會(huì)往來，或遺落在管理之外。

無論哪種情況造成的無戶口登記，都切實(shí)地影響到相關(guān)人員的生活和發(fā)展。戶口以及基于戶口的身份證缺乏，讀書、就業(yè)、經(jīng)商、旅行都會(huì)遇到麻煩。而且，這些人散落在外，脫離日常管理，也缺乏公共服務(wù)、公共福利的關(guān)懷，甚至不能作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是社會(huì)治理中的嚴(yán)重問題。解決無戶口人員問題，對(duì)相關(guān)人員及其家庭，無疑是一項(xiàng)德政;對(duì)社會(huì)治理本身，也是一個(gè)完善。

意義不僅于此。自古以來，中國(guó)有編戶齊民，戶口登記就是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。世界各國(guó)，不管有沒有戶籍制度，也無不要有完備的公民身份登記。戶口登記既是國(guó)家權(quán)力顯身于公民的最基礎(chǔ)的表現(xiàn)，也是國(guó)家關(guān)懷到達(dá)公民的最基礎(chǔ)表單，同時(shí)還是國(guó)家權(quán)能是否正常的標(biāo)志。國(guó)家實(shí)行及于人人的有效治理，實(shí)基于此。無戶口人員登記戶口的問題得到解決，希望這成為一個(gè)歷史性的起點(diǎn)，人們不僅都得以造冊(cè)入戶，野無遺落，而且權(quán)利平等，人人得享。

沒有戶口，仍屬國(guó)民。中國(guó)國(guó)民應(yīng)當(dāng)都有戶口登記，本質(zhì)上戶口登記與國(guó)民登記應(yīng)是同一件事。但無戶口人員的存在，使國(guó)民不獲國(guó)家承認(rèn)，使公民不能去享有公民應(yīng)該擁有的諸多權(quán)利。結(jié)束這種狀態(tài)，有不可置疑的正當(dāng)性。

有人認(rèn)為，無戶口人員“歸正”，是對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育者的懲罰。這是過于言重了。應(yīng)當(dāng)看到，世上萬般道理，實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利為先;生育行為或有違背政策，被生下來的人并不帶有原罪，違背生育政策的行為應(yīng)當(dāng)由違背者承擔(dān)責(zé)任，如交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，而被生育的人是無辜的。

每個(gè)公民都獲得平等的戶口承認(rèn)，由此獲得平等的基本權(quán)利保障，同時(shí)納入同等的社會(huì)管理，無論基于人倫、道義還是法治，都是必行之事。

責(zé)任編輯:楊賡