關(guān)于開辦通用航空業(yè)審批程序

[頒布機(jī)構(gòu)] : 民航局

[頒布文號(hào)] :

[頒布時(shí)間] : 1986-5-7

[執(zhí)行時(shí)間] : 1986-5-7

現(xiàn)行的由局、站值班首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織與實(shí)施飛行的制度，是根據(jù)中國(guó)民航政企合一的管理體制制定的。這一制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)保證飛行安全，爭(zhēng)取飛行正常，提高服務(wù)質(zhì)量，起到了積極的作用。隨著民航系統(tǒng)管理體制的改革，這一制度已不適應(yīng)變化了的情況。為此，對(duì)于航空公司飛機(jī)飛行的組織與實(shí)施暫作如下規(guī)定。

一、關(guān)于組織與實(shí)施飛行的責(zé)任和飛行保障工作

航空公司的飛行組織與實(shí)施，由航空公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在遵守民航局有關(guān)規(guī)定的前提下，通過(guò)航行簽派機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。航空公司根據(jù)民航局有關(guān)規(guī)定和本公司的情況，制定組織與實(shí)施飛行的規(guī)章制度，并保證公司所屬人員嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

民航局所屬航務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理安排航空公司申請(qǐng)的飛行計(jì)劃，提供空中交通管制、航空通信、航空導(dǎo)航、航空氣象、航行情報(bào)、告警和搜尋救援服務(wù)，并對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行民航局制定的航務(wù)管理規(guī)章的情況實(shí)施監(jiān)督。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民航局的規(guī)定和同航空公司簽訂的協(xié)議，負(fù)責(zé)向航空公司提供飛行場(chǎng)道、機(jī)坪、燈光以及各種地面服務(wù)設(shè)施。

二、關(guān)于飛機(jī)放行及特殊情況處置的責(zé)任

航空公司飛機(jī)運(yùn)行中有關(guān)飛機(jī)的放行、延誤、改航、備降、取消以及特殊情況的處置，由航空公司或其委托的代理人負(fù)責(zé)。航空公司可以將飛機(jī)的放行和決定飛機(jī)延誤、改航、備降、取消的責(zé)任委托給其他航空公司或有關(guān)的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)，委托的這部分責(zé)任應(yīng)以雙方協(xié)議的形式予以確認(rèn)。

空中交通管制部門，負(fù)責(zé)飛行流量控制、飛行高度和飛行間隔的配備，如不同意飛行應(yīng)通知機(jī)組和航空公司簽派人員。

空中交通管制部門應(yīng)向航空公司簽派人員提供有關(guān)飛行中發(fā)生的不正常情況。但在任何情況下，機(jī)長(zhǎng)對(duì)飛行中的特殊情況處置負(fù)有最后責(zé)任。

三、關(guān)于航班計(jì)劃的申請(qǐng)和審批

航班計(jì)劃由飛機(jī)所屬的航空公司提出。

國(guó)內(nèi)定期航班(包括補(bǔ)班)計(jì)劃，由航空公司同有關(guān)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后，在地區(qū)管理局范圍內(nèi)的航線報(bào)所在地區(qū)管理局批準(zhǔn)，并報(bào)民航局備案;跨管理局地區(qū)的航線報(bào)民航局批準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)不定期飛行(包括加班、包機(jī)、調(diào)機(jī)、訓(xùn)練等)，由航空公司予先同有關(guān)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后，至遲于實(shí)施前一天15時(shí)前報(bào)地區(qū)管理局和民航局備案。如屬非固定航線，應(yīng)至遲于實(shí)施前三天報(bào)批。

定期和不定期的國(guó)際飛行(航班)計(jì)劃，由航空公司同有關(guān)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后，報(bào)民航局審批。

四、關(guān)于專機(jī)飛行任務(wù)的接受、下達(dá)、檢查

專機(jī)任務(wù)在通常情況下，由民航局直接或通過(guò)各管理局下達(dá)給各航空公司。專機(jī)飛行的組織與實(shí)施按專機(jī)規(guī)定進(jìn)行。

五、飛機(jī)的放行程序

起飛站航空公司航行簽派員或其代理人，必須在飛機(jī)預(yù)計(jì)起飛前一小時(shí)三十分，認(rèn)真研究航線、起飛站、降落站的天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)。遇有復(fù)雜氣象，應(yīng)與飛行員、氣象預(yù)報(bào)員共同討論，根據(jù)天氣標(biāo)準(zhǔn)、飛機(jī)性能、各種設(shè)備保障條件以及空中交通管制部門的放行許可和降落機(jī)場(chǎng)是否關(guān)閉等情況，分析是否適航，與機(jī)長(zhǎng)協(xié)商一致，共同作出是否放行飛機(jī)起飛的決定。

航空公司航線航行簽派員或其代理人，必須在飛機(jī)預(yù)計(jì)起飛前一小時(shí)三十分，研究航線天氣情況和其他情況是否適航。如適航則不發(fā)放行許可，如不適航，應(yīng)向起飛站航空公司航行簽派員發(fā)出不放行的電報(bào)。如航線和飛行時(shí)間較長(zhǎng)，也可采用分段放行辦法。飛機(jī)起飛后，應(yīng)隨時(shí)掌握飛行情況，了解航線和機(jī)場(chǎng)天氣演變情況。

關(guān)于航線航行簽派員的設(shè)立，由航空公司根據(jù)情況確定。可由公司航行簽派員統(tǒng)一負(fù)責(zé)航線簽派;也可根據(jù)公司所經(jīng)營(yíng)的航線，劃分航線或劃分區(qū)域分工負(fù)責(zé)航線簽派，設(shè)立專門的航線航行簽派員。

降落站、備降站的公司航行簽派員或其代理人，必須在飛機(jī)預(yù)計(jì)起飛前一小時(shí)三十分，認(rèn)真研究本機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)的天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)，隨時(shí)了解和掌握機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)天氣演變情況、開放或關(guān)閉情況。如發(fā)現(xiàn)本站天氣有變壞趨勢(shì)并有可能低于機(jī)長(zhǎng)的最低天氣標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向機(jī)長(zhǎng)、起飛站航行簽派員提供情況，并通知航線航行簽派員、公司航行簽派員。

當(dāng)降落站的天氣實(shí)況低于氣象最低條件，而天氣預(yù)報(bào)在飛機(jī)到達(dá)時(shí)高于最低條件，或者短程航線降落站的天氣實(shí)況良好，而天氣預(yù)報(bào)有轉(zhuǎn)壞趨勢(shì)，但飛機(jī)到達(dá)時(shí)天氣實(shí)況不會(huì)低于氣象最低條件，只要有天氣穩(wěn)定可靠的備降機(jī)場(chǎng)和攜帶有必需的備用油量，起飛站航行簽派員可以放行飛機(jī)起飛。當(dāng)降落站天氣預(yù)報(bào)和實(shí)況確實(shí)穩(wěn)定可靠，而備降站因天氣等原因關(guān)閉機(jī)場(chǎng)時(shí)，起飛站航行簽派員也可以放行飛機(jī)起飛。

六、不正常飛行的處置程序

(1)飛機(jī)的延誤、取消

起飛站公司航行簽派員或其代理人，如認(rèn)為航線、起飛站、降落站、備降站天氣不適航，或因飛機(jī)故障，某些地面設(shè)施不能保障飛行，降落站關(guān)閉，空中交通管制部門不放行等原因，飛機(jī)不能保證在預(yù)計(jì)起飛時(shí)間前后十五分鐘內(nèi)起飛，應(yīng)決定飛機(jī)延誤，并按協(xié)議通知本站有關(guān)飛行保障部門、沿途機(jī)場(chǎng)及空中交通管制部門。如因上述原因延誤以至當(dāng)天不能飛行時(shí)，報(bào)經(jīng)公司航行簽派員或其指定人員批準(zhǔn)，可以取消當(dāng)日飛行。飛機(jī)決定取消，應(yīng)通知本站各飛行保障部門、沿途機(jī)場(chǎng)及空中交通管制部門。

(2)飛機(jī)的返航、備降

當(dāng)飛機(jī)在空中飛行，降落站機(jī)場(chǎng)關(guān)閉或飛機(jī)預(yù)計(jì)到達(dá)降落站天氣條件低于機(jī)長(zhǎng)的最低天氣標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或者航線上有不可繞越的危險(xiǎn)天氣，或者飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備有故障不能保證安全飛行時(shí)，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航程遠(yuǎn)近、機(jī)上油量、地面保障設(shè)備等條件，采取返航或去備降機(jī)場(chǎng)降落的措施，并將該決定通知有關(guān)空中交通管制部門。公司航線航行簽派部門和空中交通管制部門應(yīng)向機(jī)長(zhǎng)及時(shí)提供起降站、備降站和航線上的天氣情況，并為飛機(jī)的安全飛行提供一切方便。禁止飛機(jī)低于機(jī)場(chǎng)、機(jī)長(zhǎng)、飛機(jī)的氣象最低條件起飛和著陸。只有當(dāng)起飛站、備降站的天氣條件都低于氣象最低條件時(shí)或者油量不足、機(jī)械故障等情況，不能返航或飛往備降機(jī)場(chǎng)時(shí)，才允許飛機(jī)低于氣象最低條件著陸，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和空中交通管制部門應(yīng)做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡力提供保證飛機(jī)安全降落的條件。

七、飛行中特殊情況的處置

當(dāng)飛行中發(fā)生如中國(guó)民用航空飛行條例第一七五條所指的特殊情況時(shí)，對(duì)其航空器的處置機(jī)長(zhǎng)有最后決定權(quán)。在保證機(jī)上人員生命安全的前提下，應(yīng)積極采取措施保全飛機(jī)。只要時(shí)間允許，機(jī)長(zhǎng)在采取措施的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將發(fā)生的情況和采取的措施報(bào)告公司航線航行簽派員及其代理人和空中交通管制員。公司航線航行簽派員或其代理人、空中交通管制員應(yīng)將此情況立即報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并通知有關(guān)部門，積極采取措施，為遇到特殊情況的飛機(jī)提供安全飛行的有利條件。

八、關(guān)于禁止飛行的規(guī)定

按照民航局(83)民航辦字第99號(hào)文《關(guān)于保證安全的決定》中關(guān)于禁止飛行的十九條規(guī)定執(zhí)行，但其中第五條改為：“降落機(jī)場(chǎng)非天氣原因關(guān)閉或航線不放行?！?

九、關(guān)于機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃的制定和實(shí)施

各機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃的制定，按照(86)民航局字第253號(hào)文《民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第八條規(guī)定辦理，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并組織實(shí)施。各有關(guān)單位應(yīng)按照分工履行職責(zé)。密切配合，做好應(yīng)急救援工作。

十、關(guān)于關(guān)閉機(jī)場(chǎng)的規(guī)定

根據(jù)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)每日提供的場(chǎng)道道面情況和氣象部門提供的氣象情報(bào)，如果機(jī)場(chǎng)天氣條件低于機(jī)場(chǎng)開放的最低標(biāo)準(zhǔn)或跑道以及其他設(shè)施故障不能保證飛機(jī)安全起降，可以由航務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布機(jī)場(chǎng)關(guān)閉電報(bào)。機(jī)場(chǎng)關(guān)閉后，禁止飛機(jī)起降。由于天氣原因，無(wú)機(jī)場(chǎng)供備降，航空公司決定在關(guān)閉的機(jī)場(chǎng)降落，航務(wù)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供所有條件，但其后果由航空公司及其飛機(jī)機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

十一、航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)

(1)空中交通管制部門?？罩薪煌ü苤撇块T根據(jù)飛行計(jì)劃，調(diào)配飛行沖突，配備飛行間隔和飛行高度，防止飛機(jī)與飛機(jī)相撞，防止飛機(jī)與地面障礙物相撞，促使空中交通流暢并有秩序地飛行，提供有利于飛行安全和效能的飛行情報(bào)服務(wù)與告警服務(wù)，協(xié)助援救組織搜尋和救護(hù)遇險(xiǎn)飛機(jī)，對(duì)發(fā)生特殊情況的飛機(jī)盡力提供有利條件?？罩薪煌ü苤茊T對(duì)儀表飛行時(shí)飛機(jī)之間的高度、距離、間隔配備和指定的飛行高度是否正確負(fù)責(zé)，對(duì)目視飛行的飛機(jī)實(shí)施管制時(shí)，必須符合目視氣象條件和目視飛行規(guī)定。目視飛行時(shí)，機(jī)長(zhǎng)對(duì)保持飛機(jī)之間的間隔、距離和飛機(jī)距地面障礙物的安全高度，以及飛機(jī)在滑行時(shí)與障礙物之間的距離是否正確負(fù)責(zé)。

(2)通信導(dǎo)航部門。為了保障飛行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，航空公司、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航務(wù)管理機(jī)構(gòu)所需的有線電話、電傳、陸空無(wú)線電臺(tái)、雷達(dá)和導(dǎo)航設(shè)施，由通信導(dǎo)航部門提供服務(wù)，使用單位應(yīng)與通信導(dǎo)航部門簽訂協(xié)議。如使用軍民合用機(jī)場(chǎng)軍方所有的通信導(dǎo)航設(shè)施，由航空公司自行聯(lián)系。

(3)航空氣象部門。航空公司飛機(jī)飛行的氣象服務(wù)，按照現(xiàn)行氣象供應(yīng)辦法，由氣象部門提供。航空公司可根據(jù)自己的需要，與有關(guān)氣象部門協(xié)商，簽訂氣象服務(wù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括提供氣象服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方式。氣象部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向航空公司提供氣象服務(wù)。航空公司飛行人員應(yīng)將飛行中所遇到的氣象情況提供給氣象部門并有責(zé)任對(duì)氣象資料的正確性作出評(píng)價(jià)，將其評(píng)價(jià)反映給有關(guān)氣象部門。

(4)航行情報(bào)部門。航行情報(bào)部門有責(zé)任將所掌握的航行情報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供給航空公司航行情報(bào)部門和空中交通管制部門。航空公司應(yīng)按照(85)民航局字第441號(hào)文《關(guān)于下發(fā)‘航空企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┖叫匈Y料暫行規(guī)定’的通知》的規(guī)定，建立航行情報(bào)機(jī)構(gòu)，配備持有執(zhí)照的航行情報(bào)人員，并溝通與民航局航行情報(bào)部門的聯(lián)系渠道，解決傳遞航行情報(bào)手段，建立保管、使用、傳遞航行情報(bào)的制度。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管制部門、通信導(dǎo)航、氣象、油料、場(chǎng)建等部門，應(yīng)按(86)民航局字第326號(hào)文關(guān)于《民航各技術(shù)業(yè)務(wù)部門向航行情報(bào)部門提供原始情報(bào)資料的規(guī)定》，提供最新資料，以便航行情報(bào)部門編發(fā)航行通告。

十二、其他飛行保障工作

工程機(jī)務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、場(chǎng)道、油料、衛(wèi)生、車輛等項(xiàng)飛行保障工作，由航空公司根據(jù)工作需要與有關(guān)單位簽訂協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定提供飛行保障服務(wù)。

十三、飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)的傳遞

飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)應(yīng)按規(guī)定分別擬定、下達(dá)和傳遞。各航空公司航行簽派部門及其代理機(jī)構(gòu)每日要擬定本公司的和本公司在本站起降的飛行計(jì)劃，并通知公司有關(guān)單位和有關(guān)站航行簽派員及其代理機(jī)構(gòu)，由本站始發(fā)的飛行計(jì)劃還要向當(dāng)?shù)乜罩薪煌ü苤撇块T提出申請(qǐng)。各機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的航行部門要擬定進(jìn)出和飛越本機(jī)場(chǎng)的飛行計(jì)劃，并通知機(jī)場(chǎng)當(dāng)局和本航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門。由本機(jī)場(chǎng)始發(fā)的飛行計(jì)劃還應(yīng)按規(guī)定時(shí)間通知沿途空中交通管制部門。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)航行部門通知的飛行時(shí)刻，通知機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門擬定保障飛行計(jì)劃。

飛行動(dòng)態(tài)，包括起飛、降落、延誤、取消、返航、備降等動(dòng)態(tài)以及其他飛行不正常情況，由航空公司的航行簽派部門及其代理機(jī)構(gòu)通知沿途各起降、飛越機(jī)場(chǎng)的本公司的航行簽派部門及其代理機(jī)構(gòu)，并由航務(wù)管理部門通知沿途各起降、飛越機(jī)場(chǎng)的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的航行部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

十四、飛行和飛行保障的協(xié)調(diào)

政企分開以后，各機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、駐場(chǎng)航空公司，應(yīng)互相保持密切聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，主動(dòng)配合，密切協(xié)作。遇有飛行方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由航務(wù)管理機(jī)構(gòu)主持協(xié)調(diào)解決。

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