國(guó)家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》的通知

發(fā)布部門(mén): 國(guó)家煙草專賣(mài)局

發(fā)布文號(hào): 國(guó)煙運(yùn)[2004]298號(hào)

行業(yè)各直屬單位，中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)煙草進(jìn)出口(集團(tuán))公司：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00四年五月二十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神，切實(shí)加強(qiáng)煙草行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，確保煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特作如下決定：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)

各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要從實(shí)際出發(fā)，廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹，具體落實(shí)《決定》精神和國(guó)家局的有關(guān)要求，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)安全組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際需要，建立健全專職安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理和安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全監(jiān)督、管理作用，將安全管理納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。各省級(jí)局(公司)、工業(yè)公司要根據(jù)工商管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制變化的情況，嚴(yán)格按照國(guó)家局的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級(jí)局(公司)必須單獨(dú)設(shè)立安全管理部門(mén);省級(jí)工業(yè)公司要指定專門(mén)部門(mén)，并配備專職人員具體負(fù)責(zé)安全管理工作。工作量大的省級(jí)工業(yè)公司可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置專職安全管理部門(mén)。要保持各級(jí)安全管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，安全管理機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)備案。

三、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。特別要針對(duì)煙草行業(yè)工、商管理體制改革和企業(yè)兼并、重組等情況，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全與新的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。各單位必須針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，建立健全安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)緊急情況的領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施、程序等，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練。

各單位在明確各級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，要逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。要不斷加大安全管理考核力度，根據(jù)本單位具體情況，積極推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。抵押金繳納方式、使用范圍及數(shù)額由各省級(jí)局(公司)、工業(yè)公司制定。

四、加大安全投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目(新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造)“三同時(shí)”安全管理規(guī)定，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作負(fù)責(zé)。安全管理部門(mén)必須參與“三同時(shí)”管理的全過(guò)程，對(duì)違反“三同時(shí)”管理規(guī)定的項(xiàng)目，安全管理部門(mén)應(yīng)拒絕驗(yàn)收。凡因違反“三同時(shí)”管理規(guī)定造成事故或損失的，單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各單位要積極采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范和整改措施。安全管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)選型、安裝、運(yùn)行中的問(wèn)題并督促整改。

為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，各單位要建立企業(yè)提取安全專項(xiàng)費(fèi)用制度。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)實(shí)際需要提取足夠的安全專用資金，用于安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的更新改造。專項(xiàng)資金數(shù)額要納入年度預(yù)算，使用范圍的確定要有安全管理部門(mén)的參與，必須做到?？顚Ｓ?，不得隨意改動(dòng)或變相挪用。

五、開(kāi)展宣傳教育，搞好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

各單位要認(rèn)真做好安全宣傳教育工作，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入到宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。要利用多種形式，宣傳安全生產(chǎn)工作的典型，對(duì)遵紀(jì)守法、按章辦事，在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生事故的，必須給予嚴(yán)肅處分和經(jīng)濟(jì)處罰。要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全員安全意識(shí)。

各單位要建立完善的職工崗前、崗位安全教育、技能培訓(xùn)制度。要依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，積極組織、參加安全培訓(xùn)工作，為職工提供學(xué)習(xí)安全專業(yè)技能的條件。特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員、特殊工種人員必須依照有關(guān)法規(guī)，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

六、強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)事故責(zé)任

各單位要根據(jù)行業(yè)發(fā)展和安全管理狀況，制定各類責(zé)任事故控制目標(biāo)和安全管理發(fā)展目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，在對(duì)企業(yè)和管理人員的各項(xiàng)考核中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全工作一票否決制度。對(duì)于因管理不善造成嚴(yán)重事故的，必須根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，首先否決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)。要認(rèn)真查處各類責(zé)任事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，在追究直接責(zé)任者同時(shí)，要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)和《煙草系統(tǒng)特大、重大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各省級(jí)局(公司)、工業(yè)公司要結(jié)合企業(yè)兼并、重組和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制中出現(xiàn)的新情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，加強(qiáng)對(duì)兼并、重組企業(yè)，特別是跨地區(qū)管轄企業(yè)的有效監(jiān)管，防止安全管理工作出現(xiàn)死角。對(duì)聯(lián)合、重組企業(yè)的安全管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的上級(jí)主管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)責(zé)任;對(duì)管轄異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的省級(jí)工業(yè)公司，經(jīng)雙方協(xié)商，可委托當(dāng)?shù)厥〖?jí)局(公司)或工業(yè)公司對(duì)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

七、推行現(xiàn)代安全管理方法，運(yùn)用先進(jìn)防范設(shè)施

各單位要依靠科技進(jìn)步，不斷推進(jìn)現(xiàn)代安全管理，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的預(yù)防管理。要積極采用安全管理體系咨詢認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法，強(qiáng)化企業(yè)的本質(zhì)安全管理。在進(jìn)行安全管理體系咨詢認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，要注重可行性和實(shí)效性。各單位要按照全行業(yè)的統(tǒng)籌安排，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，考察、聘請(qǐng)具備煙草行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)的單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行咨詢認(rèn)證工作，保證體系咨詢認(rèn)證的實(shí)際效果。要積極引進(jìn)先進(jìn)的安全防范設(shè)施、設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高對(duì)事故的預(yù)防控制能力。各單位要加強(qiáng)對(duì)消防、防爆、報(bào)警、安全防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備的檢查測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修或更換。在更新、安裝安全設(shè)施、設(shè)備時(shí)，要注重選擇科技含量高、實(shí)際效果好、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品。要推進(jìn)安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高安全管理的現(xiàn)代化水平。

八、進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

各單位要加強(qiáng)安全管理的科學(xué)預(yù)測(cè)，針對(duì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)安全整治工作，及時(shí)進(jìn)行隱患整改，徹底消除嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題和矛盾，防止各類重、特大責(zé)任事故的發(fā)生。各單位要緊密圍繞道路交通、“兩煙”倉(cāng)庫(kù)、賓館飯店、電氣線路、防搶防盜等突出問(wèn)題，開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。各單位要根據(jù)存在的主要問(wèn)題，制定年度專項(xiàng)整治計(jì)劃，確定專項(xiàng)整治目標(biāo)，采取科學(xué)、規(guī)范、有效的措施，遏制各類事故的發(fā)生。

各單位要嚴(yán)格按照上級(jí)管理部門(mén)的要求，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。在檢查過(guò)程中，堅(jiān)持企業(yè)全面自查、省級(jí)局(公司)和工業(yè)公司監(jiān)督檢查、國(guó)家局重點(diǎn)抽查的制度。各單位在安全檢查過(guò)程中，要結(jié)合安全管理的各方面內(nèi)容，制定、完善相關(guān)檢查和隱患整改標(biāo)準(zhǔn)，建立健全檢查和整改機(jī)制，及時(shí)查找并徹底解決各類問(wèn)題、消除事故隱患，切實(shí)防止各類重大事故的發(fā)生。

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說(shuō)法頻道。讓你的生活更安心。