山西省晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知

發(fā)布部門: 晉城市人民政府

發(fā)布文號: 晉市政發(fā)[2004]8號

各縣(市、區(qū))人民政府、市直及駐市各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國辦發(fā)[2004]2號)及市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(晉市政發(fā)[2003]3號)的有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是強(qiáng)化對各企業(yè)、街道、辦事處安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、構(gòu)建覆蓋全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威

自2003年市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》實(shí)施以來，全市各級認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的總方針和“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)、重在基層、加大追究”的二十字工作方針，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，嚴(yán)明獎懲、加大追究，齊抓共管、強(qiáng)化監(jiān)督、建設(shè)隊(duì)伍、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)等方面取得了突出成績，明確了各級政府、各部門和各企事業(yè)單位的行政“一把手”是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均調(diào)整配備了分管安全生產(chǎn)工作的副縣(市、區(qū))長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，并制定了一系列安全生產(chǎn)措施，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)發(fā)展。但是，在執(zhí)行過程中還存在一些問題：1、一些企業(yè)、街道辦事處、村委落實(shí)《決定》不到位，安監(jiān)人員的底子不清，機(jī)構(gòu)不全，安全監(jiān)管流于形式，特別是部分企業(yè)安全監(jiān)管人員數(shù)量不足，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)工作的開展。2、全市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立安監(jiān)站。3、各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門人員編制、經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足。針對以上問題，提出如下落實(shí)意見：

(一)各縣(市、區(qū))人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、市政府《決定》中的有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》精神，健全獨(dú)立的、有權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要理順職能、增加編制，充實(shí)各類專業(yè)人員，按省里要求，縣安監(jiān)局人員編制至少要達(dá)到十五人以上。

(二)有條件的，可聘請3-5名有安全工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)技術(shù)的離退休干部為安全生產(chǎn)監(jiān)察巡視員，財(cái)政部門要適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)和交通工作的支持。

(三)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確1名專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立安監(jiān)站，由專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，配備5一10人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

(四)各村委、街道辦事處、社區(qū)、居委會等要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)配備分管安全的專職領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)，并配備專兼職人員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū)、居委、企業(yè))四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(五)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 十九條的規(guī)定，從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)并配備專職的安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不超過三百人的應(yīng)當(dāng)配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)省人民政府《關(guān)于搞好煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要配備駐礦安全監(jiān)察員。

(六)各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)安監(jiān)部門人員實(shí)際情況，調(diào)整和充實(shí)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)管和道路交通、煙花爆竹和民爆器材等綜合監(jiān)管方面的安全專業(yè)人才3一5人。

(七)各縣(市、區(qū))人民政府要在上半年完成對安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整和充實(shí)工作，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站或安監(jiān)辦的調(diào)整充實(shí)及企業(yè)、街道、村委安監(jiān)人員的明確和到位工作。并于6月30日前將執(zhí)行情況報(bào)市政府。市政府將于7月份組織力量對全市各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整充實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

二、進(jìn)一步理順職能、落實(shí)責(zé)任

各縣(市、區(qū))人民政府在進(jìn)行安監(jiān)機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)的同時(shí)要進(jìn)一步理順職能，層層落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把安全監(jiān)管工作落實(shí)到工作部門和有關(guān)責(zé)任人。各縣(市、區(qū))安委會辦公室要設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市、縣兩級編制機(jī)構(gòu)要按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的通知》(國辦發(fā)[2003]89號)及中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》(中央編辦[2003]15號)文件的要求，調(diào)整安委辦的職能，充實(shí)增加專項(xiàng)編制;明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)晶的安全監(jiān)管職能。根據(jù)省里要求，各縣(市、區(qū))都要成立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，充實(shí)安全生產(chǎn)各方面的專業(yè)人才，規(guī)范名稱，根據(jù)國家局的要求，由市安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)的稱安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì);由縣(市、區(qū))安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)的稱安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì);由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)的稱安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì);所有的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門履行行政委托，才能進(jìn)行執(zhí)法活動。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各有關(guān)工作部門要明確職責(zé)權(quán)限，理順體制，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。凡因安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，造成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作斷檔、斷線，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、充實(shí)人員，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要

安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是人民群眾的根本利益之所在，各級領(lǐng)導(dǎo)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，千方百計(jì)為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決必需的編制和經(jīng)費(fèi)，各縣(市、區(qū))對新成立的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和安委會辦公室，經(jīng)費(fèi)要納入全額財(cái)政預(yù)算，充實(shí)必要的人員，落實(shí)辦公場所和裝備，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能、裝備“五落實(shí)”，確保安全生產(chǎn)工作：的有效開展。危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，各縣(市、區(qū))編制委員會和人事部門，要調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)安監(jiān)部門，各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多專業(yè)、多學(xué)科的需要，成為能夠勝任多行業(yè)安全監(jiān)管工作的多面手。市、縣兩級安監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)，凡納入編制的，各級財(cái)政要予以足額撥付。各縣(市、區(qū))要按照省政府晉政辦發(fā)(1986)103號和省煤炭工業(yè)廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳晉煤財(cái)字[1986)167號文件要求，加大對礦管費(fèi)和煤炭企業(yè)管理費(fèi)的征收力度，實(shí)行“收支兩條線”，財(cái)政專戶管理，各縣(市、區(qū))財(cái)政部門要嚴(yán)格管理專款專用，集中用于補(bǔ)充市、縣兩級安監(jiān)部門未列入行政編制人員的經(jīng)費(fèi)開支及獎勵、辦公、交通、宣傳、培訓(xùn)、安全評價(jià)、新技術(shù)推廣、安全整治和事故搶險(xiǎn)及安全儀表購置維修等，不得用于其它行業(yè)，其它部門和其它事項(xiàng)的支出，凡挪作它用，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，確保安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入政府履行社會管理和市場監(jiān)管的職能，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的權(quán)威性和威懾力，更加扎實(shí)有效地做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動全市經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

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