威海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 山東省威海市人民政府

發(fā)布文號: 威政發(fā)[2004]17號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號)和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(魯政發(fā)(2004)13號)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的安全生產(chǎn)工作，特作如下決定：

一、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1.充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。堅持不懈地抓好這項工作，是建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務(wù)，也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)了基層和基礎(chǔ)工作(以下簡稱“雙基”)，安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉(zhuǎn)。但重大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想和建設(shè)“平安威?！钡母叨龋浞终J(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取強(qiáng)有力措施，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，強(qiáng)化“雙基”工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法，深化宣傳教育，推動科技進(jìn)步，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.奮斗目標(biāo)。自2004年起，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減3.5%以上。到2005年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重大事故基本得到遏制。到2008年，力爭全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)居全省先進(jìn)水平。

二、全面落實責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局

4.認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級各部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《威海市安全生產(chǎn)分級分工責(zé)任制》，加強(qiáng)以“一崗雙責(zé)”為基本形式的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步建立各級安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級各部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結(jié)、同時考核。各級各部門要把“雙基”工作作為安全生產(chǎn)工作的總抓手，深化“雙基”工作措施，制定“雙基”工作考核辦法，促進(jìn)“雙基”工作深入發(fā)展。

5.進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、海洋漁業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、國土資源、林業(yè)、水利、鐵路、民航、教育、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、郵政、通信等有關(guān)部門和單位，按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。部門之間要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

6.建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。自2004年起，安全生產(chǎn)將作為一項硬指標(biāo)，納入對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)及各部門的年度工作綜合目標(biāo)考核體系，實行“一票否決”。市政府同各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，形成完善的目標(biāo)考核體系。

7.推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。各級各部門要將安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點，加大科技投入力度，實施科技興安戰(zhàn)略。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)，提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

8.加大政府安全生產(chǎn)投入。各級政府每年要安排一定的資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，以及支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國家、省安排的安全生產(chǎn)專項資金支持的項目，市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要安排配套資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。

9.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級各部門要將安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳列入工作計劃，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。大中專院校和中小學(xué)要開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。各級各部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，每年至少開展一次重大的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。

三、嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入制度，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

10.對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)行政許可制度。非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)開辦企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證。負(fù)有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅持“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對沒有依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

11.提高高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。新設(shè)立和改建、擴(kuò)建的非煤礦山，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設(shè)立的危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、民爆器材企業(yè)、海上運(yùn)輸企業(yè)、海洋捕撈企業(yè)和道路客運(yùn)企業(yè)，必須符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)閉。

12.新建、改建、擴(kuò)建工程項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”。安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。計劃、建設(shè)、安監(jiān)等部門要制定具體工作辦法，把我市建設(shè)項目安全生產(chǎn)審查納入基建審查程序，凡未經(jīng)安全生產(chǎn)審查的項目，計劃部門不予立項，建設(shè)部門不予批準(zhǔn)開工。非煤礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學(xué)品等建設(shè)項目以及具有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目，要對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證和評價，提出安全生產(chǎn)措施和方案。安全風(fēng)險較小的建設(shè)項目，要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專篇。安全設(shè)施“三同時”未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用，有關(guān)部門不得予以辦理有關(guān)證照。

13.安全生產(chǎn)重要崗位實行持證上崗制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、海洋捕撈、海上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

四、落實主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位自我約束機(jī)制

14.依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，加大投入，完善制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查，努力提高安全生產(chǎn)管理水平，改善安全生產(chǎn)條件。

15.實行企業(yè)提取安全費用制度。按照國家、省制定的安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要足額提取安全費用，專戶儲存，專款專用，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制。

16.實行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照國家、省制定的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，對非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

17.全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。要按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，建立安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，提高安全生產(chǎn)管理水平。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為

18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實調(diào)整工作人員，保障辦公經(jīng)費和工作條件。年內(nèi)，市及各市區(qū)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全市50%以上的鎮(zhèn)(辦事處)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其它鎮(zhèn)(辦事處)要配備專職安全生產(chǎn)管理人員。到2005年，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面完善“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系。

19.加快建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要認(rèn)真落實《威海市特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際情況，加快本地區(qū)的重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險救援的能力。同時，加快威海市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)步伐，加強(qiáng)對重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指揮領(lǐng)導(dǎo)。要搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

20.加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)和具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門，要增強(qiáng)執(zhí)法意識，認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。要深化安全生產(chǎn)專項整治活動，把安全生產(chǎn)專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去。突出做好非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對外資企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶的安全生產(chǎn)監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。

21.嚴(yán)格事故報告和調(diào)查處理。各單位發(fā)生事故后，必須按規(guī)定及時上報。對發(fā)生的各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理。特別是對重特大安全事故，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》等，堅決依法嚴(yán)肅查處。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡(含失蹤)5人以上重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生2起以上一次死亡(含失蹤)3人以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的市區(qū)、開發(fā)區(qū)，市區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委)要向市政府作出檢查。

威海市人民政府

二○○四年四月十九日

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