鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)《鹽城市通榆河管理辦法》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市通榆河管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府

二○○六年十二月二十一日

鹽城市通榆河管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強本市境內(nèi)的通榆河管理，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、排澇、調(diào)水、供水、航運等功能和綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強通榆河水污染防治的決定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市境內(nèi)的通榆河(含濱海丁字河、東臺泰東河，下同)河道及其配套工程管理范圍(以下簡稱通榆河河道工程)內(nèi)從事管理、開發(fā)、利用水上資源的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條　鹽城市人民政府水行政主管部門是本市境內(nèi)河道主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本市境內(nèi)通榆河河道工程的管理工作;經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鹽城市河道管理處為市級通榆河河道工程管理和保護(hù)工作機構(gòu)。通榆河沿線縣(市、區(qū)，下同)人民政府水行政主管部門受市水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)所委托區(qū)域內(nèi)的通榆河河道工程的管理工作，其設(shè)立的縣級通榆河河道工程管理機構(gòu)具體承擔(dān)所委托區(qū)域內(nèi)的通榆河河道工程的管理和保護(hù)工作。

第四條　各單位應(yīng)當(dāng)加強通榆河水污染防治工作，保護(hù)和改善河道水質(zhì)。通榆河沿線各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強對通榆河水污染防治的監(jiān)督管理，采取有效措施，保護(hù)通榆河水源和堤防自然植被，種樹種草，搞好綠化，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水源污染，改善生態(tài)環(huán)境。

第二章　河道保護(hù)

第五條　通榆河河道管理范圍為：背水坡堤腳外至截水溝外溝口。具休包括：河道兩岸堤防之間的水域、河床、青坎、兩岸堤防及護(hù)堤地。

通榆河沿線配套工程的管理范圍， 由縣級以上人民政府劃定。在本辦法頒發(fā)前依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定其管理范圍的，維持現(xiàn)狀不變。

第六條　通榆河河道工程管理范圍內(nèi)的水利工程用地是國有土地，縣級以上人民政府依法向通榆河管理單位發(fā)放土地使用證，樹立界樁。

第七條　為保護(hù)通榆河河道工程的安全，發(fā)揮其綜合效益，在通榆河河道工程管理范圍內(nèi)，任何單位和個人都必須遵守以下規(guī)定：

(一)禁止損壞涵閘、抽水站等各類建筑物及機電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施;

(二)禁止在河道堤防和青坎上扒口、挖坑、打井、埋墳、建窯、放牧和毀壞工程護(hù)坡、林木草皮及非法取土、墾種等其他行為;

(三)禁止在河道內(nèi)設(shè)置魚罾、魚籪、魚塢、地籠等捕魚設(shè)施以及炸魚、毒魚和電魚;

(四)禁止在河道內(nèi)扒螺等毀壞河床的行為;

(五)禁止在河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物;

(六)禁止向河道工程傾倒廢渣、垃圾、農(nóng)藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強通榆河水污染防治的決定》禁止排放的行為;

(七)禁止拖拉機和其他機動車輛、畜力車雨后在堤防的泥濘路面上行駛;

(八)禁止擅自在河道工程管理范圍內(nèi)蓋房，圈圍墻、堆放物料、開采砂石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他各類建筑物;

(九)禁止擅自在河道內(nèi)圈圩、打壩;

(十)禁止擅自設(shè)置廣告和水上交易市場以及碼頭、流動餐廳、水上游船、水上加油站等。

第八條　通榆河沿線水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)同意的通榆河水功能區(qū)劃，制定通榆河水資源保護(hù)、利用規(guī)劃，并組織實施。

第九條　通榆河沿線水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強通榆河水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，做好水量，水質(zhì)監(jiān)測工作。

第十條　通榆河沿岸新建、改建、擴建建設(shè)項目的排污應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。在通榆河一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的工業(yè)排污口應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放;不能達(dá)標(biāo)排放的，由所在地縣級以上政府人民限期拆除、搬遷。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將向通榆河水體排污的情況通報所在地水行政主管部門。

第十一條　城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展、新建開發(fā)區(qū)不得占用通榆河河道堤防。通榆河沿線的城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和通榆河規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接。沿河城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在編制和審查建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求省、市水行政主管部門的意見。城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃的臨河界限，由水行政主管部門會同城鎮(zhèn)規(guī)劃部門報市、縣政府確定。

第三章　河道管理

第十二條　本市境內(nèi)通榆河實行統(tǒng)一管理和委托管理相結(jié)合。鹽城城區(qū)段河道(樁號東岸49+720—55+630，西岸 49+840-57+000)由市水行政主管部門委托市通榆河開發(fā)公司負(fù)責(zé)管理、開發(fā)和經(jīng)營;大套船閘、廢黃河立交工程和響水船閘樞紐工程由市通榆河樞紐工程管理處統(tǒng)一管理、開發(fā)和經(jīng)營;其他沿線河段，由市水行政主管部門與有關(guān)縣(市、區(qū))水行政主管部門簽訂協(xié)議委托管理。

第十三條　通榆河沿線有關(guān)縣(市、區(qū))水行政主管部門對通榆河管理的主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)起草通榆河管理有關(guān)規(guī)范性文件，受同級人民政府和上級水行政主管部門的委托，協(xié)調(diào)與處理水事糾紛;

(三)組織編制通榆河河道工程管理范圍內(nèi)水土資源的綜合開發(fā)利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計劃并組織實施，參與審查河道工程管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的方案，并對工程設(shè)施建設(shè)、使用和涉及河道工程的活動進(jìn)行安全監(jiān)督管理;

(四)根據(jù)有關(guān)河道工程的管理規(guī)程、規(guī)定，對河道工程進(jìn)行管理、維修和養(yǎng)護(hù)，保證工程和設(shè)施的正常運行，制定工程調(diào)度運用計劃，執(zhí)行上級調(diào)度指令;

(五)制止侵占、破壞或損壞河道工程的行為，依法查處河道工程管理范圍內(nèi)的各種水事違法行為。

第十四條　市和通榆河沿線各縣(市、區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道工程的管理，確保工程安全運行。

第十五條　河道中的航道， 由交通部門負(fù)責(zé)管理;堤岸護(hù)坡工程由水利部門與交通部門共同負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

通過通榆河沿線船閘的船舶，必須按照省有關(guān)規(guī)定繳納過閘費。

第十六條　在通榆河河道工程管理范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、通訊中繼塔、取水口、加油站等建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及通航設(shè)施和其他設(shè)施(以下簡稱建設(shè)項目)，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害河道工程安全，影響河勢穩(wěn)定，妨礙行洪、調(diào)水暢通。

第十七條　在通榆河河道工程管理范圍內(nèi)興建的各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。確因生產(chǎn)、經(jīng)營需要必須建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)(即建設(shè)項目立項)前，將建設(shè)項目的選址地點、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和占用范圍等工程建設(shè)方案，按照管理權(quán)限，向省水行政主管部門申請，經(jīng)省水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可按照基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。建設(shè)項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工方案報送省或省授權(quán)的水行政主管部門審核同意后，方可依法辦理開工手續(xù)。建設(shè)項目施工期間，接受水行政主管部門的監(jiān)督，竣工后，經(jīng)省或省授權(quán)的水行政主管部門驗收合格并領(lǐng)取《江蘇省河道工程占用證》后方可使用。建設(shè)項目施工中和投入使用后，應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門和有關(guān)工程管理機構(gòu)的管理，服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

建設(shè)第十六條　建設(shè)項目設(shè)施，需要擴建，改建、拆除或者損壞原有河道工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴建、改建的費用和損失補償。

第十八條　建設(shè)項目占用的通榆河河道工程，其工程用地的使用性質(zhì)不變，權(quán)屬不變，仍為水利工程用地。

在批準(zhǔn)的占用期限內(nèi)，水行政主管部門因防汛、搶險、水利建設(shè)等公共利益的需要，可以依法撤銷、變更、撤回行政許可決定，占用單位應(yīng)當(dāng)服從。

占用通榆河河道工程管理范圍的單位和個人，必須按照省、市有關(guān)規(guī)定依法向水行政主管部門繳納河道堤防工程占用補償費。

第十九條　在通榆河河道內(nèi)取水的，必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定依法向有審批權(quán)的水行政主管部門申請辦理取水許可審批手續(xù)，領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費和水工程水費。

工程建設(shè)占用通榆河農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補救措施;造成損失的，依法給予補償。

第二十條　在通榆河工程內(nèi)從事采砂取土的，必須經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納河道采砂管理費。

第二十一條　通榆河河道工程管理范圍內(nèi)的護(hù)堤、護(hù)岸林木，由市、縣(市、區(qū))通榆河河道工程管理機構(gòu)組織營造和管理，其他任何單位和個人不得任意采伐。防護(hù)林木的采伐必須經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門同意后，依據(jù)《江蘇省實施<中華人民共和國森林法>辦法》的規(guī)定辦理采伐手續(xù)。

河道工程管理機構(gòu)對護(hù)堤、護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第四章　經(jīng)費

第二十二條　通榆河河道工程的維修、運行、管理經(jīng)費，除國家和省投入外，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和以水養(yǎng)水的原則，多渠道解決。

第二十三條　通榆河河道工程管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用管理范圍內(nèi)的水土資源，加強經(jīng)營管理，實行有償服務(wù)，依法征收有關(guān)費用。同時，在管好、用好河道工程的前提下， 因地制宜地積極開展綜合經(jīng)營，不斷增強自身活力，促進(jìn)河道工程良性運營。

第二十四條　通榆河河道工程管理機構(gòu)征收的各項費用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，用于河道工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造等項目，任何部門和單位不得截留或者挪用。

第五章　獎勵和懲罰

第二十五條　有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或水行政主管部門給予獎勵：

(一)模范遵守國家法律、法規(guī)和本辦法，敢于同危害河道工程的非法行為作斗爭，保護(hù)河道工程免遭損壞有功者;

(二)在防汛防旱中，勇于保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全事跡突出者;

(三)鉆研河道工程管理業(yè)務(wù)技術(shù)，有重大革新或創(chuàng)造發(fā)明者;

(四)積極開展綜合經(jīng)營，努力減輕國家和人民負(fù)擔(dān)，不斷提高管理單位經(jīng)濟(jì)效益，成績顯著者。

第二十六條　各級水行政主管部門及其水政監(jiān)察隊伍應(yīng)當(dāng)加強對通榆河河道工程的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種水事違法活動，查處水事違法案件，確保河道工程安全運行。

第二十七條　違反本辦法第七條　規(guī)定的，縣級以上水行政主管部門依據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條　規(guī)定，除責(zé)令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、沒收非法所得和所用機具，處以1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)，可以處以1萬元至10萬元的罰款;對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條　違反本辦法第十八條　第三款規(guī)定拒不如數(shù)繳納河道堤防工程占用補償費的，縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)《江蘇省河道管理實施辦法》第二十二條　規(guī)定，除責(zé)令其限期繳納外，可以處以警告、1萬元以下罰款;對逾期不繳者，可以按每逾期一天加收應(yīng)繳費1‰的滯納金。

第二十九條　被處罰單位或個人，對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的， 由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條　阻撓、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的河道工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強制河道工程管理人員改變河道工程設(shè)施控制運行方案的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

第三十一條　任何單位和個人，對通榆河河道工程造成損壞或河道淤積的，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)恢復(fù)河道工程原有標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)所需全部費用。

第三十二條　通榆河河道工程管理人員必須忠于職守，依法辦事。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分;因其失職、瀆職，致使國家和人民利益造成重大損失的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章　 附 則

第三十三條　本辦法所稱河道及其配套工程，是指河床、水域、直接依附河道興建的堤防、防護(hù)林草、護(hù)坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站、護(hù)堤地等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。

第三十四條　本辦法自頒發(fā)之日起施行，《鹽城市通榆河管理暫行辦法》(鹽政發(fā)(1998)223號)同時廢止。