瀘州市人民政府辦公室關(guān)于開展水上運輸安全專項整治活動的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

為認真貫徹落實省政府《關(guān)于進一步加強水上交通安全工作的緊急通知》(川府發(fā)電(2006)14號)、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等5部門〈關(guān)于開展全省水上運輸安全專項整治活動的意見〉的通知》(川府辦發(fā)電(2006)27號)和省交通廳《關(guān)于貫徹落實省政府安全工作部署切實做好水上交通安全工作的緊急通知》(川交函(2006)202號)精神，深入開展水上運輸安全專項整治，防止類似廣安岳池“3·15”特大沉船死人事故在我市發(fā)生，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際就開展水上運輸安全專項整治活動有關(guān)工作通知如下：

一、活動時間

從2006年4月1日開始至2006年5月31日結(jié)束，為期二個月。

二、活動的內(nèi)容和目標

以整頓水上運輸秩序、整頓監(jiān)管隊伍和加強宣傳工作為主要內(nèi)容，以進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口渡船安全管理責任，清理取締“三無”(無船名、無船籍港、無船舶證書)船舶，杜絕非法載客行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶無超載，漁船、自用船無非法載客，重點渡口、重點時段、重點船舶管理無“空檔”為目標。

三、活動要求

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。廣安岳池縣“3·15”特大沉船事故所暴露出來的基層對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)認識不到位、責任落實不到位、現(xiàn)場監(jiān)控措施不到位的問題，給我市的水上交通安全工作敲響了警鐘。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量多、分布廣、安全管理難度大，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。各區(qū)、縣人民政府、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認識當前水上交通安全工作的艱巨性、復(fù)雜性，高度重視此次專項整治活動，“一把手”親自抓，并結(jié)合本地和各行業(yè)實際，制定切實可行的整治方案，落實機構(gòu)、落實職責、落實經(jīng)費、落實責任，確保專項整治活動取得實效。

(二)明確職責，狠抓落實。通過開展此次專項整治活動，進一步明確各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門的水上交通安全管理職責，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“四落實”。

按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》、中編辦《關(guān)于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知》(中央編辦發(fā)(2005)9號)以及四川省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于建立水上交通安全長效管理機制實施意見的通知》(川辦函(2003)159號)等有關(guān)規(guī)定：

區(qū)、縣人民政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、船主四級安全責任制，組織開展宣傳教育，督促機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責任制落實，并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作進行檢查、總結(jié)、考核、表彰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)村渡口的安全管理工作，并根據(jù)管理需要，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機構(gòu)，落實管船人員。凡擁有20艘以上或1500總噸以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職管船員，船舶較少的可配兼職管船員。管船員列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，在人員經(jīng)費得到保證的前提下，擁有20艘以上或1500總噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年同級財政安排水上安全管理經(jīng)費不得少于10000元，船舶較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不得少于5000元。

安全監(jiān)督管理部門負責水上交通安全監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

交通主管部門負責水上交通安全管理工作，加強對水路運輸市場的監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)。

水利主管部門負責漁業(yè)船舶、水庫生產(chǎn)工作船舶、網(wǎng)箱養(yǎng)魚船的安全管理工作以及河道采砂作業(yè)影響河勢穩(wěn)定或危及堤防安全的管理工作。

公安機關(guān)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊各類妨礙、破壞水上交通安全的違法犯罪活動。

各級海事機構(gòu)應(yīng)全面履行法定職責，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)管，加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的督導(dǎo)。

各區(qū)縣人民政府、各級各部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，切實履行安全管理職責，認真落實安全管理責任，凡對安全工作不履職、不盡責的領(lǐng)導(dǎo)干部，由監(jiān)察機關(guān)嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

(三)全面清理整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船、漁船。專項整治活動期間，各區(qū)縣要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村逐船按“四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理規(guī)定”開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船清理，合格的船舶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管船站負責登記，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船船名錄”(見附件1)及相關(guān)檔案，報請當?shù)貐^(qū)、縣人民政府專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重新發(fā)證(審批發(fā)證程序見附件2)，證書應(yīng)限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船航行區(qū)域，并在顯著位置標明“自用船舶，嚴禁載客”字樣。對不能滿足安全要求的自用船和超過自用船噸位的船舶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，海事部門配合，按相關(guān)程序依法取締。專項整治活動結(jié)束后，繼續(xù)按照“船主自治、船員自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)主體責任體系，縣、鄉(xiāng)人民政府負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任體系，有關(guān)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的相關(guān)責任體系，海事機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督責任體系”的“四個責任體系”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理。

漁船、水庫中的生產(chǎn)工作船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚船由漁政部門進行清理和重新發(fā)證，在漁業(yè)船舶證書的顯著位置應(yīng)標明“漁業(yè)船舶，嚴禁載客”字樣。

(四)全面清理整治渡口，規(guī)范渡口管理。各區(qū)、縣人民政府要按照“既有利安全，又有利群眾需求”的原則，在汛期前完成對轄區(qū)內(nèi)渡口的清理、撤并和規(guī)范工作，具體工作：

一是對群眾出行確實需要，但既沒有客渡船，也沒有客渡碼頭的，各區(qū)縣政府要多方籌措資金設(shè)立渡口，建造符合規(guī)范的客渡船;

二是對事實上存在但未經(jīng)當?shù)乜h級人民政府批準的渡口要進行全面清理，符合設(shè)置條件的要完善審批手續(xù)，不符合設(shè)置條件的要堅決取締;

三是對已經(jīng)批準設(shè)置的渡口，按“同一河段上下游距離小于500米的兩個渡口、碼頭、?？奎c歸并合一”的原則進行歸并，在重新進行審批后，上報省交通廳航務(wù)局備案，同時在主要新聞媒體上向社會公布，明確轄區(qū)內(nèi)的重點渡口和一般渡口。在汛期前，各區(qū)、縣人民政府要制訂科學合理的渡口碼頭和?？奎c布局規(guī)劃，報四川省交通廳航務(wù)局備案。

四是進一步完善“兩線一牌”，在“渡口告示牌上”加注安全管理責任單位和責任人，在載客30人以上的客渡船上顯著位置懸掛統(tǒng)一制作的“責任告示牌”，注明安全生產(chǎn)責任人、日常管理責任單位及人員、簽單管理負責人、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

五是加快推動“以橋代渡”工作，對日均客流量大于300人次或年客流量大于10萬人次、中洪水期河面寬度小于100米，兩岸地質(zhì)、地形條件較好，適合建橋的渡口，盡可能實行渡改人行橋;對國道、省道、縣道及車流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道的重點渡口盡可能實行渡改公路橋。各區(qū)、縣要在2006年6月25日前完成本地區(qū)的“以橋代渡”實施規(guī)劃方案。

渡口清理工作結(jié)束后，各區(qū)、縣要盡快將“渡口清理統(tǒng)計表”(見附件3)報瀘州市航務(wù)管理局轉(zhuǎn)四川省交通廳航務(wù)局。

(五)清理取締“三無”船舶，嚴厲打擊、銷毀非法載客船舶。各區(qū)、縣人民政府要認真協(xié)調(diào)安監(jiān)、交通、公安、水利和監(jiān)察部門，聯(lián)合開展清理取締“三無”船舶，嚴厲打擊、銷毀非法載客船舶的專項行動，采取各種有效的激勵措施，鼓勵人民群眾主動檢舉舉報，加大對“三無”船舶和非法載客船舶的打擊力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海事、漁政部門對查獲的“三無”船舶和非法載客的農(nóng)村自用船、漁船必須嚴格依法處罰和實施強制措施，該沒收的堅決沒收，該拆解的堅決拆解，決不手軟。

(六)界定通航水域和非通航水域。海事部門要根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和省交通廳等部門公布的通航水域和非通航水域的界定標準，認定我市的通航水域和非通航水域，并向社會公布。

(七)加大安全宣傳教育力度，增強責任意識和防范意識。各區(qū)、縣人民政府、各級各部門要以廣安岳池“3·15”特大沉船死人事故為典型案例，深刻剖析事故發(fā)生的深層次原因，在轄區(qū)所有沿江沿河以及庫區(qū)的村組、農(nóng)戶中廣泛張貼、宣傳和播報。安監(jiān)、交通、水利、宣傳、教育等部門要統(tǒng)一組織，加大安全宣傳教育力度：一是要再次掀起宣傳貫徹《中華人民共和國內(nèi)河交通安全條例》、《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》、中編辦《關(guān)于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知》、省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于建立水上交通安全長效管理機制實施意見的通知》等法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定的高潮，增強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)管理部門的責任意識，進一步明確各自的安全管理職責，并認真加以落實;二是要利用逢場天到每一個渡口、碼頭和人員集中的地方，面對面對村民開展宜賓江安“7·12”、瀘州合江“6·22”、南充蓬安“9·27”、廣安岳池“3·15”等特大事故的警示教育和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全知識的教育，做到警鐘長鳴，提高群眾的安全防范意識和自我保護意識，營造良好的安全氛圍;三是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要認真組織管理人員、經(jīng)營業(yè)主、船主和村民觀看由省安辦、四川電視臺錄制的《小河溝 大災(zāi)難》警示教育片，并組織有關(guān)人員進行討論，深入剖析安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題，及時采取針對性措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;四是新聞媒體單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，要抓住典型，以案說法，深刻剖析，全面曝光鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理中的隱患及典型的違法行為。

二○○六年四月十一日

附件1：

__________縣(區(qū)) ________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自用船船名錄

填報日期： 年 月 日

序號 船 名 所有人 所在

村社 駕船

人員 船舶主尺度及船材 限定航行區(qū)域 發(fā)證

日期

船長 船寬 船深噸位功率船質(zhì)

附件2：

瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶發(fā)證審批程序流程圖

附件3：

渡口清理統(tǒng)計表

填報單位：___________市(州)航務(wù)局(處) 2006年 月 日 縣、市、區(qū) 渡口名稱 所在河流、水域 批準單位 安全生產(chǎn)責任單位/人員 日常安全管理責任單位/人員 簽單管理責任單位/人員 渡船數(shù)量(艘)

填表人：

_____________ 部門負責人：_____________ 單位負責人：_____________

注：“渡船數(shù)量”為該渡口的渡船總數(shù)。

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