漯河市人民政府批轉(zhuǎn)市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理意見的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漯河市人民政府

二○○四年十二月二十一日

關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見

市安全生產(chǎn)委員會

(二○○四年十二月九日)

近年來，我市河流、游園等水上旅游發(fā)展較快，水上運(yùn)輸、水上運(yùn)動等活動日益增多，水上安全問題也越來越突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理，防止和減少水上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《漁業(yè)法》、《公路法》、《水法》、《防洪法》、《港口法》、《河道管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，以及《河南省人民政府轉(zhuǎn)批省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理意見的通知》(豫政[2004]50號文)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，明確水上安全管理的指導(dǎo)思想

1.水上安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會穩(wěn)定，各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想的高度出發(fā)，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強(qiáng)水上安全管理工作的重要性和緊迫性，完善措施、落實(shí)責(zé)任，警鐘長鳴，常抓不懈，努力實(shí)現(xiàn)我市水上安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.水上安全工作要認(rèn)真落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主"的方針，按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持"的安全管理機(jī)制要求，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理，建立覆蓋全市的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)，努力形成對水上安全工作齊抓共管的良好局面。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

3.縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水上安全工作納入社會發(fā)展規(guī)劃，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好水上安全管理工作。對轄區(qū)內(nèi)開展水上旅游的景區(qū)要建立健全"政府、有關(guān)監(jiān)督管理部門，景區(qū)經(jīng)營管理單位，水上運(yùn)輸企業(yè)，船舶所有人、經(jīng)營人"的安全責(zé)任制。

要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)履行安全管理職能。要提供條件，支持各級水上安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。積極開展水上安全綜合整治，針對水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問題，開展取締非法船舶、打擊非法載客等整治活動。

4.縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全管理，建立健全"縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，村委會和船舶所有人"的四級水上安全責(zé)任制。組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和支持有關(guān)部門開展水上安全綜合治理。

5.有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)安全宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為。

6.村民委員會要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關(guān)規(guī)定申請辦理證照、保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)，做到村內(nèi)沒有無牌證或證件不齊的船舶從事水上生產(chǎn)、運(yùn)輸活動，保證村內(nèi)不違章私設(shè)渡口，教育村民要遵守水上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，組織村民制定"村民安全公約".集會、節(jié)假日期間，組織有關(guān)人員維持水上安全生產(chǎn)秩序，制止船舶非法運(yùn)營、超載運(yùn)輸和違章作業(yè)等行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理

7.各級交通海事部門負(fù)責(zé)對通航水域內(nèi)運(yùn)輸船舶(含渡口載客船舶)的安全監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，對所轄通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。對水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸船舶、浮動設(shè)施、船員，依法實(shí)施運(yùn)輸許可、船舶檢驗(yàn)和登記、船員考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理，維護(hù)通航水域水上交通秩序，及時(shí)制止違法、違章行為，對通航水域進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。

8.農(nóng)業(yè)(含漁政監(jiān)督管理)部門負(fù)責(zé)對漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用船舶(指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動設(shè)施等)的安全管理，標(biāo)明用途并登記備案，在農(nóng)忙期間應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。漁政監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)對從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖漁船以及漁業(yè)輔助船(含漁船改變用途從事水上垂釣、游樂、餐飲等船舶或水上浮動設(shè)施)的船舶檢驗(yàn)、登記及進(jìn)出漁港簽證、漁船船員考試發(fā)證和日常管理，負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。

9.水利和河務(wù)部門負(fù)責(zé)對非通航水域采砂船(含水上附屬設(shè)施)以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶(如：防汛船、挖沙船、清淤船、疏浚船、水上作業(yè)移動平臺等)的安全監(jiān)督管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場管理人員，確保遵守水上交通秩序。

10.公園及園林內(nèi)水域游覽船舶(含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、快艇等)及水上游覽設(shè)施的安全管理工作，按照"誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，由園區(qū)行業(yè)主管部門和上級主管單位負(fù)責(zé)安全管理。市區(qū)內(nèi)人民公園水上設(shè)施屬市園林管理處負(fù)責(zé)，金沙灘公園沙河水域游船屬孫莊鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，開源森林公園水上設(shè)施屬于河陳鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，香陳灣游園水上設(shè)施屬龍城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場管理人員，維持水上游覽秩序，及時(shí)處理水上游覽事故和糾紛，對水上游覽設(shè)施和長度5米以下游覽船舶按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。長度5米以上的游覽船舶，由所有人或經(jīng)營人申請，海事機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記，并對駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、考試發(fā)證。

加強(qiáng)水上餐飲業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖漁船從事餐飲、娛樂等水上活動，凡未取得工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門核發(fā)證照的，一律不得從事餐飲、娛樂等水上活動?？h區(qū)政府要經(jīng)常組織安全、公安、工商、衛(wèi)生、漁政、林業(yè)等部門進(jìn)行安全檢查，打擊、取締無證經(jīng)營等非法活動。

11.加強(qiáng)對渡口、渡船的安全管理。渡口的設(shè)置或撤消，應(yīng)經(jīng)所在地縣級人民政府審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)、水利、河務(wù)部門的意見。建立、健全渡口安全管理責(zé)任制，明確專人作為渡口安全管理員，維持渡運(yùn)秩序，保障渡運(yùn)安全。

農(nóng)用渡口(指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用水上設(shè)施、船舶等的停靠點(diǎn))的認(rèn)定由當(dāng)?shù)乜h級人民政府負(fù)責(zé)，其安全管理由農(nóng)業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，并標(biāo)注"農(nóng)用"字牌，嚴(yán)禁搭載乘客。

載客的渡口渡船，應(yīng)持有海事機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書和船舶檢驗(yàn)證書，具有符合國家規(guī)定的識別標(biāo)志，標(biāo)明載客定額、安全注意事項(xiàng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌êＪ虏块T水路運(yùn)輸許可，取得《水路運(yùn)輸許可證》和《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，渡船船員應(yīng)持有有效的適任證書。

12.加強(qiáng)對浮橋、公路渡口的管理。連接等級公路的公路渡口及跨越河流搭建的浮橋，建設(shè)單位須將建設(shè)方案報(bào)送當(dāng)?shù)厮块T審查后，按《公路法》有關(guān)規(guī)定報(bào)交通部門履行建設(shè)項(xiàng)目審批等手續(xù)。獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知水利部門。

13.加強(qiáng)對水上漂流活動的安全管理。開展經(jīng)營性水上漂流活動，由市政府負(fù)責(zé)審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)的意見。漂流經(jīng)營單位應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施，明確專人負(fù)責(zé)日常安全管理工作，確保漂流安全。

14.加強(qiáng)對船舶修造和買賣管理。從事經(jīng)營性運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)用船建(修)造的單位，其資質(zhì)要符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。購買船舶在通航水域從事水上運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人，須到交通部門海事機(jī)構(gòu)辦理入籍手續(xù);在非通航水域用于其他用途的，應(yīng)到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù);購買農(nóng)用船舶應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。嚴(yán)禁私自建造、改造和買賣船舶行為，對不符合安全條件的船舶，應(yīng)按照各行業(yè)的職責(zé)權(quán)限依法予以清理或取締。

15.從事經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)母劭?、碼頭，由經(jīng)營單位按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，按程序申報(bào)，經(jīng)交通部門海事機(jī)構(gòu)審核后方可開業(yè)。不具備條件的應(yīng)予以關(guān)閉。

港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動，由市航務(wù)部門按照《港口法》的規(guī)定負(fù)責(zé)行政管理，并對港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

16.從事水上交通運(yùn)輸、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是第一安全責(zé)任人，其船舶必須按有關(guān)要求辦理相應(yīng)手續(xù)后，方可從事水上生產(chǎn)活動，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，服從管理，接受監(jiān)督檢查。

四、齊抓共管，切實(shí)保障水上安全

17.各有關(guān)部門應(yīng)積極開展水上安全教育和宣傳活動，提高水上從業(yè)人員的安全意識，增強(qiáng)群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動中的安全防范意識。相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好我市水上安全工作。

18.縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)重大水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以政府應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上應(yīng)急救援體系，適時(shí)開展應(yīng)急救援演習(xí)，加強(qiáng)部門間的救援合作。

19.負(fù)有水上安全監(jiān)督職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管相適應(yīng)的人員，明確監(jiān)管崗位職責(zé)，提高管理素質(zhì)，完善管理手段，切實(shí)履行水上安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

20.對不認(rèn)真履行水上安全監(jiān)督管理責(zé)任，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，造成重、特大事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民群眾利益遭受重大損失的，對有關(guān)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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