重慶市人民政府關(guān)于加強民航飛行安全管理工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

近年來，民航無線電陸空通信頻率多次受不明電磁波干擾，嚴(yán)重危及民航飛行安全；一些單位、個人在機場附近施放氣球、風(fēng)箏、燃燒秸稈等，對飛機安全起降構(gòu)成嚴(yán)重威脅。今年3月21日，因系留廣告氣球失控升空，致使重慶江北機場進出港航班關(guān)閉1小時、6個航班備降成都、2個航班備降貴陽、1個航班返航成都，造成了極壞影響。為確保航空飛行秩序正常運行，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知 》（國辦發(fā)[2004]37號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，高度重視民航飛行安全工作

民航飛行安全事關(guān)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，各級各部門要切實加強對民航飛行安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《 中華人民共和國民用航空法 》、《 中華人民共和國飛行基本規(guī)則 》、《 中華人民共和國無線電管理條例 》、《 通用航空飛行管制條例 》、《 施放氣球管理辦法 》、《重慶市民用機場保護條例》、《 重慶市戶外廣告管理條例 》、《 重慶市無線電管理辦法 》等法律法規(guī)。要建立健全嚴(yán)格的安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，針對目前存在的問題，抓好民航飛行安全事故隱患的整治工作，加強對安全工作薄弱環(huán)節(jié)的管理，采取切實有效措施，避免重特大民航飛行安全事故的發(fā)生，把民航安全管理各項措施落到實處。

二、明確職責(zé)，努力抓好民航飛行安全管理工作

各級各部門要牢固樹立安全意識和責(zé)任意識，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，顧全大局，通力協(xié)作，認(rèn)真履行民航飛行安全管理職責(zé)。

（一）機場凈空保護區(qū)域、民航導(dǎo)航臺、無線電發(fā)射點、差轉(zhuǎn)臺、雷達(dá)附近區(qū)域和航線區(qū)域內(nèi)的有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，要采取切實有效的措施，嚴(yán)禁在機場附近焚燒秸稈、垃圾等物品，嚴(yán)禁放飛鳥類動物、氣球、風(fēng)箏和其他升空物體，嚴(yán)禁燃放升空高度超標(biāo)的煙花、焰火等。同時，要加強民航導(dǎo)航臺、雷達(dá)站的電磁環(huán)境保護，加強對大功率無繩電話、超高建筑、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施的管理。

（二）氣象部門要按照《 施放氣球管理辦法 》的規(guī)定，切實加強系留氣球施放技術(shù)資質(zhì)和技術(shù)資格的管理，嚴(yán)格限制施放數(shù)量，定期對從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)進行指導(dǎo)。要把好源頭關(guān)，對機場所在地（渝北區(qū)、萬州區(qū)等）、主城區(qū)（渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北部新區(qū)）、近郊區(qū)（巴南區(qū)、北碚區(qū)）以及飛行航線區(qū)（涪陵區(qū)、綦江縣、南川市）實行禁放，不得批準(zhǔn)任何系留氣球施放；對其他區(qū)縣（自治縣、市）等非禁放區(qū)系留氣球的施放數(shù)量和施放期限要進行嚴(yán)格控制，督促施放單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時專人守護制度和制定應(yīng)急措施；要加強對系留氣球施放活動的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實杜絕安全隱患。

（三）無線電管理部門要加強對無線電發(fā)射設(shè)備的管理，認(rèn)真貫徹《 中華人民共和國無線電管理條例 》、《 重慶市無線電管理辦法 》和《 重慶市民用機場保護條例 》，切實履行職責(zé)，加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，積極預(yù)防和減少對航空專用頻率的干擾。

（四）工商部門要加強與氣象、市政、無線電管理等部門的配合，嚴(yán)格依法審批系留氣球廣告，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布系留氣球廣告的要依法嚴(yán)肅查處；要會同無線電管理機構(gòu)加強對市場銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督、檢查，確保無線電磁環(huán)境的有效控制，對違章行為予以嚴(yán)肅查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（五）規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)范機場凈空區(qū)域以及民航導(dǎo)航站、雷達(dá)站電磁保護區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃建設(shè)，禁止在機場凈空區(qū)內(nèi)違規(guī)修建建筑物、構(gòu)筑物或其他影響民航飛行安全的設(shè)施。

（六）民航重慶監(jiān)管辦要加強對重慶轄區(qū)內(nèi)各民航企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，加強與相關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系，負(fù)責(zé)向相關(guān)部門提供機場凈空保護區(qū)域、民航導(dǎo)航站區(qū)域、電磁保護區(qū)域保護范圍及保護要求的文本和圖說，加強對上述區(qū)域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)或獲取失控氣球、電磁波干擾、焚燒農(nóng)作物秸稈等信息，及時與有關(guān)部門銜接，盡快處置，消除隱患。

（七）公安消防部門要強化對氫氣等易燃易爆氣體的監(jiān)督管理，加強系留氣球施放場地的消防安全檢查，依法查處系留氣球施放過程中違反 消防法 規(guī)的行為。

（八）市政部門要加強系留氣球施放的監(jiān)管，嚴(yán)格場地審批。對不具備施放技術(shù)資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)施放的，不予審批；對已批準(zhǔn)施放的單位，要加強場地監(jiān)督管理，督促其采取有效安全措施；嚴(yán)肅查處違規(guī)施放行為，確保系留氣球的安全施放。

（九）安監(jiān)部門要加強對民航飛行安全管理工作的協(xié)調(diào)和督查。

三、加大宣傳教育力度，組織開展民航安全大檢查

各級各部門要結(jié)合實際，利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種形式，加強對公眾進行有關(guān)法律法規(guī)和民航安全知識的宣傳教育，增強遵紀(jì)守法的自覺性。同時，在全市立即開展一次民航安全大檢查。

（一）有關(guān)區(qū)縣檢查本區(qū)域的施放系留氣球、風(fēng)箏和其他升空物體以及焚燒秸稈、建筑超高設(shè)施和使用大功率無繩電話等行為；

（二）市氣象管理部門組織開展空飄系留氣球的檢查；

（三）市無線電管理辦公室組織開展民用航空無線電頻率干擾、無線電發(fā)射設(shè)備的安全檢查；

（四）民航重慶監(jiān)管辦開展民航飛行安全檢查，加強對有關(guān)地區(qū)、部門的指導(dǎo)和督查。

各牽頭部門于10月30日前，將檢查情況形成書面材料送市政府辦公廳一處。

聯(lián)系人：匡建；聯(lián)系電話：89016962

二00四年十月八日

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