通遼市印發(fā)關(guān)于切實加強農(nóng)村牧區(qū)非典型肺炎防治工作意見的通知

發(fā)文單位：通遼市人民政府

文　　號：通政發(fā)[2003]5號

發(fā)布日期：2003-5-9

執(zhí)行日期：2003-5-9

各旗縣市區(qū)人民政府、通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委辦局：

現(xiàn)將《關(guān)于切實加強農(nóng)村牧區(qū)非典型肺炎防治工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00三年五月九日

關(guān)于切實加強農(nóng)村牧區(qū)非典型肺炎防治工作的意見

為有效阻斷非典型肺炎疫情在農(nóng)村牧區(qū)的傳播和蔓延，確保農(nóng)牧民群眾的身體健康和生命安全，確保農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定如下意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實把防治“非典”做為當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作的重中之重

目前，全國、全區(qū)“非典”疫情形勢十分嚴(yán)峻，我市與北京、呼市等較重疫區(qū)距離近、人際交往多、人員流動量大。尤其是“五一”期間，農(nóng)村牧區(qū)有大量的學(xué)生和外出打工人員返鄉(xiāng)，加大了人員流動的多發(fā)性和不確定性，給農(nóng)村牧區(qū)的防治“非典”造成巨大壓力。我市農(nóng)村牧區(qū)雖然還沒有“非典”病例報告，但面臨的形勢并不樂觀，必須引起我們的高度重視。

首先，要充分認(rèn)識到當(dāng)前疫情發(fā)展形勢的嚴(yán)峻性、農(nóng)村牧區(qū)的特殊性和在農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”工作的艱巨性。這次爆發(fā)的非典型肺炎是一種世界范圍內(nèi)的新傳染病，具有輸入性和繼發(fā)性傳染共存，來勢猛、發(fā)病急、傳染性強、流行范圍廣、危害性大等特點，給預(yù)防和治療帶來很大困難。近期我區(qū)“非典”疫情呈現(xiàn)由集中爆發(fā)向散發(fā)、由城市向農(nóng)村牧區(qū)擴散、傳染鏈條由清晰向模糊、傳染類型由輸入性向繼發(fā)性轉(zhuǎn)變等幾個明顯特點。由于我市農(nóng)村牧區(qū)存在返鄉(xiāng)人員多、農(nóng)牧民防范意識淡、基層衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)條件和手段差等普遍性問題，使我市農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”的形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。我市地域遼闊，與城市相比，農(nóng)牧戶居住分散，點多面廣線長，加之交通不便，通訊設(shè)備落后，一旦發(fā)生疫情，就我市農(nóng)村牧區(qū)目前的醫(yī)療條件和防范措施，很難實現(xiàn)嚴(yán)格的隔離和有效的治療，很容易造成疫情的擴散和治療的拖延，一人得病，將危及整個家庭，甚至整個嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后果不堪設(shè)想。特別是農(nóng)村的貧困地區(qū)、邊遠落后地區(qū)防治“非典”的不利因素更多、難度更大，任務(wù)更艱巨，我們在研究部署工作時，必須考慮到這些特殊性和復(fù)雜性。

其次，要正視農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差和農(nóng)牧民對“非典”危害認(rèn)識不足的現(xiàn)實，有針對性地做好工作。受經(jīng)濟條件等因素制約，我市農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生條件還很差，醫(yī)護人員防護技術(shù)水平低，防治“非典”的基礎(chǔ)設(shè)備和手段還很落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還不具備基本的消毒、隔離和治療條件。如果出現(xiàn)重癥“非典”病例，醫(yī)院交叉感染很難做到萬無一失。大部分農(nóng)牧民正在忙于春耕生產(chǎn)，認(rèn)為“非典”離自己還很遙遠，防范意識很差。與城市相比，不論醫(yī)療條件還是群眾對“非典”的認(rèn)識，不論是對流入人員的有效控制，還是對疫情的應(yīng)急反應(yīng)，農(nóng)村牧區(qū)都處于不利地位，很難做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。農(nóng)牧民被傳染的概率更高，危險性更大。所以，就全市的防治“非典”工作而言，重點和難點在農(nóng)村，大的問題很可能就出現(xiàn)在農(nóng)村，因此，必須保持高度的警惕。

第三，由于農(nóng)牧民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此，在重大疫情面前，我們要比以往更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民。各旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”工作極端重要性要有高度的認(rèn)識。農(nóng)村牧區(qū)工作千頭萬緒，防治“非典”唯此為大。要堅持防治“非典與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)兩手抓，把防治”非典“作為農(nóng)村牧區(qū)工作的首要任務(wù)和重中之重。要清醒地認(rèn)識到農(nóng)村牧區(qū)防治”非典“已經(jīng)不是一個單純的醫(yī)療衛(wèi)生問題，而是一個關(guān)系到全局的重大政治、經(jīng)濟和社會問題。必須看到，預(yù)防、治療和控制非典型肺炎，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到我市農(nóng)村牧區(qū)各項目標(biāo)乃至”十五“計劃的圓滿完成，意義非常重大。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須要把思想統(tǒng)一到上級黨委、政府的決策和部署上來，按照國務(wù)院提出的”沉著應(yīng)戰(zhàn)、措施果斷、依靠科學(xué)、有效防治、加強管理“和自治區(qū)黨委、政府提出的”八個到位“的總體要求，把農(nóng)村牧區(qū)防治”非典“工作作為實踐”三個代表“重要思想，關(guān)心農(nóng)牧民切身利益的實際行動，當(dāng)作當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)，抓緊抓實。

二、嚴(yán)密部署，嚴(yán)防死守，千方百計預(yù)防和控制“非典”疫情向農(nóng)村牧區(qū)擴延

農(nóng)村牧區(qū)是我市防治非典型肺炎的薄弱環(huán)節(jié)，也是我市防治非典型肺炎工作的重中之重。因此，各旗縣市區(qū)必須采取一切有效措施，嚴(yán)密部署，嚴(yán)防死守，堅決杜絕“非典”疫情向農(nóng)村牧區(qū)擴延。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）嚴(yán)把關(guān)口，下決心切斷一切可能的傳染源。農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”工作關(guān)鍵在切實切斷傳染源。因此，各旗縣市區(qū)必須做到抓住“三個重點”，確保“三個全面”，把好“三個關(guān)口”，從源頭上控制“非典”向農(nóng)村牧區(qū)擴延。即抓住農(nóng)村牧區(qū)、外來人員和重點疫區(qū)返鄉(xiāng)人員這三個重點，確保全面登記、全面監(jiān)控管理和全面健康檢查，把好鐵路、公路、航空這三個關(guān)口。在具體工作中，一方面要抓好重點部位和重點五一節(jié)的防范工作。對于農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)、集貿(mào)市場、衛(wèi)生院等人群聚集及疫病傳染的高危場所必須保證通風(fēng)、消毒和監(jiān)測。嚴(yán)格控制大型集會活動，未經(jīng)旗縣市區(qū)批準(zhǔn)，近期不允許在農(nóng)村牧區(qū)搞商業(yè)促銷、文藝演出等大型集會、集貿(mào)活動。農(nóng)村牧區(qū)的婚喪嫁娶要一切從簡，不允許搞大規(guī)模的聚集和宴請。對于每一位回流人員要實行全面健康檢查和登記，對于疑似病人要按要求實行嚴(yán)格的隔離治療、杜絕一切可能輸入的傳染源。對于鐵路、航空和所有公路出入路口必須設(shè)立防疫消毒檢查站。各旗縣市區(qū)要組織公安、交通、衛(wèi)生等部門對所有出入車輛進行全面消毒，對所有出入乘客進行健康檢查。對于在農(nóng)村牧區(qū)重點工程的施工人員，要進行嚴(yán)格管理，未經(jīng)許可不得擅自離開崗位。另一方面要加強流調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門必須對農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的疑似病人和有可能從其他地區(qū)輸入的傳染源進行嚴(yán)防死守，按照自治區(qū)“三對一”的要求，力爭用最短的時間切斷一切可能向農(nóng)村牧區(qū)擴延的傳染源。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有“非典”癥狀的患者以及有接觸史的人員，要立即進行留驗觀察，對疑似病人要及早進行隔離治療。各地要認(rèn)真執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，實行屬地管理，并隨時與周邊地區(qū)和省份保持聯(lián)系，建立聯(lián)防體系。無論是確診病人還是疑似病人，有關(guān)定點醫(yī)院都要進行全力救治，不得推諉拒絕。對于阻礙流調(diào)工作或違反隔離治療有關(guān)規(guī)定的人員，衛(wèi)生部門要予制止，必要時由公安部門依法采取強制措施。

（二）層層建立疫情監(jiān)測報告制度，及時準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)展情況。各旗縣市區(qū)要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)要求，迅速建立從上到下直至嘎查村的疫情監(jiān)測報告制度，每個環(huán)節(jié)都必須保證有專人負(fù)責(zé)，每個嘎查村必須保證有1名國家干部專抓這項工作，堅持24小時值班制度，開通熱線咨詢電話，確保信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行疫情“日報告”和“零報告”制度。對于不具備通訊條件的偏遠山區(qū)和牧區(qū)，要就近掛靠有通訊條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村，由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一上報情況，并制定應(yīng)急防治預(yù)案，確保做到橫向到邊，縱向到底，絕不允許留有任何死角。對于近期回鄉(xiāng)人員，必須逐一進行申報登記，特別是對于從疫區(qū)回鄉(xiāng)人員，要進行重點報告和監(jiān)測，對其進行必要的消毒滅菌、體溫測量和健康登記，并一律在家中隔離觀察兩周，確無“非典”癥狀方可外出。對于疑似病人要及時上報，立足于“早發(fā)現(xiàn)、早上報、早隔離、早治療”，全面樹立“越早發(fā)現(xiàn)，越有利于全面防控；越早上報，越有利于決策；越早隔離，越有利于縮小傳染面；越早治療，越有利于保證農(nóng)牧民的生命安全的思想，發(fā)現(xiàn)一例，上報一例，切實做到在第一時間上報，第一時間處理。對于出現(xiàn)遲報、漏報和瞞報現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究責(zé)任人責(zé)任。

（三）以鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和村醫(yī)為重點，加強對基層醫(yī)護人員的培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)要在近期內(nèi)對基層醫(yī)擴人員進行一次全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點是鄉(xiāng)村兩級醫(yī)擴人員，特別是地偏遠、交通不便的嘎查村必須保證有一名醫(yī)護人員參加集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容就是非典型肺炎的基本預(yù)防和治療知識。各地要不斷學(xué)習(xí)借鑒外地已有的防治經(jīng)驗，查找改進自身不足，不斷提高旗縣市區(qū)綜合醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村衛(wèi)生院醫(yī)護人員對非典型肺炎的診斷、應(yīng)對和處置能力。偏遠地區(qū)的嘎查村衛(wèi)生室要建立首診負(fù)責(zé)制，確保偏遠地區(qū)農(nóng)牧民出現(xiàn)“非典”癥狀，能夠做到“早發(fā)現(xiàn)、早上報、早隔離、早治療”。

（四）結(jié)合春季愛國衛(wèi)生運動，開展一次以預(yù)防“非典”為重點的全民戰(zhàn)爭。春季愛國衛(wèi)生運動是預(yù)防流行性疾病的一項重要舉措，在防治流行性疾病的各項措施中具有不可替代的作用。面對“非典”疫情的不斷蔓延，各地各有關(guān)部門要立即行動起來，結(jié)合春季愛國衛(wèi)生運動，以預(yù)防“非典”為重點，掀起一場防治流行性疾病的全民大會戰(zhàn)。這次活動必須做到全力以赴，全民參與，全面徹底。由各旗縣市區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，以嘎查村為單位，以農(nóng)牧戶為基本單元，做到家家清掃，戶戶消毒，房前屋后，不留死角。對于學(xué)校、村部、集貿(mào)市場等農(nóng)牧民群眾經(jīng)常聚集的重點部位要做到隨時通風(fēng)、天天消毒，對于有從疫區(qū)回鄉(xiāng)的學(xué)生、民工的農(nóng)牧戶要進行重點消毒，最大限度地降低疫病滋生、蔓延的可能，為預(yù)防“非典”和其它流行性疾病創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（五）切實搞好宣傳發(fā)動，不斷提高農(nóng)牧民的自我防范意識。隨著非典型肺炎在全國的大面積擴散，各地農(nóng)牧民群眾對其已經(jīng)有了一定的認(rèn)識，但由于大多數(shù)群眾對其傳染途徑、表現(xiàn)癥狀以及流行規(guī)律還不了解，既容易造成過度恐慌，也容易產(chǎn)生麻痹心理。因此，各旗縣市區(qū)要以對農(nóng)牧民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在保持農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定大局的高度，切實搞好對農(nóng)村牧區(qū)預(yù)防“非典”的宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大對農(nóng)牧民衛(wèi)生科普和“非典”防治知識的宣傳力度。針對農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活特點，抓緊編印各種通俗易懂的防治“非典”宣傳畫、宣傳手冊和音像制品等宣傳資料，并盡快發(fā)放到農(nóng)村牧區(qū)直至農(nóng)牧戶。同時，各地要組織抽調(diào)得力人員深入農(nóng)村牧區(qū)，大力開展“非典”防治宣傳活動，為農(nóng)牧民講解、宣傳“非典”防治知識。涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合推廣普及農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，利用所屬報刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)等渠道和載體參與宣傳，不斷擴大宣傳面。力求做到家喻戶曉，人人皆知，在農(nóng)村牧區(qū)營造一個“全民參與，預(yù)防非典”的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，努力奪取農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”工作的全面勝利。

面對嚴(yán)重的疫情，我們必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，也只有進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，才能優(yōu)化配置和促成防治“非典”資源的富集效應(yīng)。從而取得防治“非典”工作的決戰(zhàn)決勝。

（一）實行市、旗、鄉(xiāng)三級干部防治“非典包聯(lián)責(zé)任制。一是市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)旗縣市區(qū)，旗縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兇聯(lián)嘎查村。明確各級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)為所包聯(lián)單位的防治”非典“工作責(zé)任人；二是各旗縣市區(qū)抽調(diào)200名處級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)3000名國家干部包聯(lián)嘎查村，保證每個嘎查村有一名國家干部專司”非典“防治工作；三是明確包扶600個貧困嘎查村的處級干部為所包扶嘎查術(shù)防治”非典“工作責(zé)任人，結(jié)合扶貧工作，突出抓好”非典“防治”。

（二）市、旗、鄉(xiāng)、村四級層層成立防治“非典”工作指揮部。明確黨政一把手為第一責(zé)任人，親自抓，負(fù)總責(zé)。明確責(zé)任、層層落實、一級抓一級。旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)為防治黨政領(lǐng)導(dǎo)要包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村，并將責(zé)任落實到人頭。

（三）由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別組成四個督查組，從5月10日開始深入旗縣市區(qū)督促指導(dǎo)防治“非典”工作。

（四）各旗縣市區(qū)抽調(diào)農(nóng)村牧區(qū)防治“非”干部要兼顧城鎮(zhèn)街道居委會。確保每個居委會至少有五名以上國家干部。這些干部不問級別、不論官職，一律在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道辦事處的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，由嘎查村、居委會帶領(lǐng)，深入農(nóng)牧戶和社區(qū)，分兵把口、各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實將“非典”防治工作抓細、抓實。

（五）充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，農(nóng)村基層黨組織和村委會要團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾搞好疫病防治工作，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)要加大衛(wèi)生防疫工作，農(nóng)村基層公安、科技、人口和計劃生育系統(tǒng)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村疫病防治工作，發(fā)揮兵青婦的橋梁紐帶作用，調(diào)動計生等村干部的積極性，建立群防組織，發(fā)揮群防職能，群防群控。

（六）統(tǒng)籌兼顧，合理安排，在抓緊抓好“非典”工作的同時，抓好經(jīng)濟建設(shè)和其他工作，努力保持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。尤其是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要兼顧防治“非典”和春耕生產(chǎn)，做到兩手抓、兩手硬，決不能因春耕大忙而影響防治“非典”工作。

（七）各有關(guān)部門必須按照本級防治“非典”工作指揮部的統(tǒng)一部署，明確任務(wù)和職責(zé)，互相配合，加大對農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”的指導(dǎo)和服務(wù)，各級財政要積極調(diào)整預(yù)算，千方百計籌集資金確保防治“非典”工作所需資金，保證防治工作需要。農(nóng)牧林水等部門要重點抓好林場、農(nóng)牧場、種畜場、水庫灌區(qū)等“非典”防治工作；教育部門要突出抓好各級各類學(xué)校的“非典”防治工作。衛(wèi)生部門要認(rèn)真做好對傳染源的診治隔離、流行病學(xué)調(diào)查等方面工作；公安部門要協(xié)助衛(wèi)生部門搞好傳染源管理，維護社會秩序，保證防治工作順利開展；交通、鐵路等部門要維護正常的交通秩序，保障交通暢通和物資供應(yīng)。應(yīng)增設(shè)監(jiān)測點，加強交通工具消毒工作；嚴(yán)禁以疫病防治為名亂設(shè)卡、亂收費，所有正常的交通運輸和人員往來都不得阻止，所有非典型肺炎檢疫、消毒都不得收費；工商、物價、藥監(jiān)等部門要努力維護農(nóng)村牧區(qū)市場秩序，對囤積居奇、哄抬物價、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為堅決予以打擊，同時加強對農(nóng)村牧區(qū)個體診所、娛樂場所、網(wǎng)吧等人員聚集場所的管理和監(jiān)督；旅游、新聞宣傳、郵電通訊等部門和單位也要各司其職、互通信息、積極配合，共同做好農(nóng)村牧區(qū)“非典”防治工作。

農(nóng)村牧區(qū)防治“非典”工作是我市防治“非典”工作的重中之重，事關(guān)全局，為此，我們一定要按照“三個代表”重要思想的要求，立足于防大疫、打大仗，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的總體部署，振奮精神、團結(jié)一致，堅定信心、扎實工作，努力奪取我市農(nóng)村牧區(qū)非典型肺炎和經(jīng)濟發(fā)展的全面勝利。

通遼市人民政府

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