吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于在全省大力開展勞務(wù)輸出工作意見的通知

發(fā)布部門: 吉林省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 吉政辦發(fā)[2002]12號

各市州、縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省勞動(dòng)保障廳等部門《關(guān)于在全省大力開展勞務(wù)輸出工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○二年三月二十六日

關(guān)于在全省大力開展勞務(wù)輸出工作的意見

近年來，我省就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，有就業(yè)和再就業(yè)需求的城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力總量不斷增加，而傳統(tǒng)的以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主的就業(yè)渠道明顯萎縮，就業(yè)供大于求矛盾日益加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出。大力開展勞務(wù)輸出是擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑，全省上下必須進(jìn)一步采取有力措施，充分開發(fā)和利用省外和境外勞動(dòng)力市場，積極拓寬就業(yè)渠道，大力開展勞務(wù)輸出工作，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，緩解省內(nèi)就業(yè)和社會(huì)保障壓力。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，按照“政府推動(dòng)，市場拉動(dòng)，政策促動(dòng)，開放帶動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，有序流動(dòng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣就業(yè)的一個(gè)重要渠道和群眾增收致富的一項(xiàng)重大舉措來抓，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域地組織開展，實(shí)現(xiàn)總量上的突破和質(zhì)量上的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)目標(biāo)任務(wù)

全省2002年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出85萬人，2005年達(dá)到100萬人以上。

二、主要措施

(一)建立各級勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)廣就業(yè)的合力，省、市州、縣(市、區(qū))三級人民政府都要建立就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由勞動(dòng)保障部門牽頭，宣傳、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、公安、民政、司法、建設(shè)、地稅、工商、旅游、統(tǒng)計(jì)、外事、民營、工會(huì)和婦聯(lián)等部門及組織參加，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級勞動(dòng)保障部門，辦公室下設(shè)勞務(wù)輸出組。各級勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)包括勞務(wù)輸出工作。

下崗職工比較多的煤炭、森工、軍工、冶金等行業(yè)，也要成立勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織本行業(yè)的下崗職工走出去到省內(nèi)外和境外實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(二)鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)輸出的有關(guān)政策

1.進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工參加勞務(wù)輸出的，停發(fā)其基本生活費(fèi)，但其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)仍由再就業(yè)服務(wù)中心繼續(xù)繳納，直至協(xié)議期滿為止。

2.未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工和企業(yè)富余人員參加勞務(wù)輸出的，經(jīng)企業(yè)和職工雙方協(xié)商一致，原企業(yè)可與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。如本人同意，可與原企業(yè)簽訂保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議，其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)先由本人交到原企業(yè)，然后由原企業(yè)代其向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

3.城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加勞務(wù)輸出的，在勞務(wù)輸出期間檔案可由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代其保管。如本人同意，其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)先由本人交到保管其檔案的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，然后由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代其向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

4.參加勞務(wù)輸出的在中心下崗職工、城市居民最低生活保障對象、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，家庭生活特別困難的，經(jīng)同級主管部門審核停發(fā)基本生活費(fèi)、最低生活保障金和失業(yè)救濟(jì)金后，可按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)視旅途遠(yuǎn)近一次性發(fā)放1-3個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)，以解決勞務(wù)輸出人員就業(yè)前生活困難問題。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各地自定。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，其土地承包經(jīng)營權(quán)不變。

6.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工超過1年以上的，其土地承包使用權(quán)可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包他人的，稅費(fèi)可由新的承包人承擔(dān)。

7.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工超過1年以上的，以年度計(jì)算，其應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工經(jīng)本人同意，可以以資代勞。

8.到我省除長春、吉林兩市外的其他城市和小城鎮(zhèn)務(wù)工的本省農(nóng)村勞動(dòng)力，凡是具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的，可憑勞動(dòng)保障部門簽發(fā)的《吉林省農(nóng)村和外來人員就業(yè)證》，根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。長春、吉林兩市在勞動(dòng)保障部門辦理《吉林省農(nóng)村和外來人員就業(yè)證》時(shí)，必須先到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證。

9.到我省城鎮(zhèn)務(wù)工1年以上的本省農(nóng)村勞動(dòng)力，其子女可在務(wù)工地就近入學(xué)、入托，人學(xué)、入托費(fèi)用與城鎮(zhèn)本學(xué)區(qū)外學(xué)生同等對待。

10.對勞務(wù)輸出人員，有關(guān)部門要免費(fèi)為其辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)證、照、卡只收取工本費(fèi)。

11.凡是勞務(wù)輸出人員在外務(wù)工滿1年以上回我省創(chuàng)辦企業(yè)的，各地可從實(shí)際出發(fā)，制定鼓勵(lì)和扶持政策。

12.境外就業(yè)、國內(nèi)勞務(wù)輸出和外派勞務(wù)廣告，分別經(jīng)勞動(dòng)保障和外經(jīng)貿(mào)部門審批后，各類新聞媒體要免費(fèi)刊登、播發(fā)。

(三)強(qiáng)化對勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)

1.建立和完善勞務(wù)輸出的組織和信息網(wǎng)絡(luò)。各地及有關(guān)部門都要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，組織發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)基地，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市和西部重點(diǎn)城市設(shè)立勞務(wù)輸出管理處(站)，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出總量。有條件的地區(qū)和部門可成立境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)力輸入較大的國家建立聯(lián)絡(luò)處，努力開辟境外勞動(dòng)力市場。同時(shí)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出組織、勞務(wù)基地、駐外辦事處、在外的吉林人和勞務(wù)輸出人員的作用，廣泛收集、整理和向社會(huì)發(fā)布勞務(wù)信息，積極發(fā)掘省外和境外就業(yè)崗位。要把勞務(wù)輸出項(xiàng)目納入到每年的招商引資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)中去，專門開辟勞務(wù)輸出窗口，搞好勞務(wù)輸出對接。

2.加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮各類就業(yè)培訓(xùn)組織的作用，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員的崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。對勞務(wù)輸出人員從事國家規(guī)定持證上崗工種(職業(yè))的，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織職業(yè)技能鑒定并頒發(fā)證書。同時(shí)，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員職業(yè)安全、法制觀念、社會(huì)公德、擇業(yè)觀念、競爭意識和社會(huì)生存能力等教育，全面提高勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，逐步實(shí)現(xiàn)我省勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、由勞務(wù)型向技能型和智能型的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，打造吉林勞務(wù)輸出的品牌項(xiàng)目，各地、各部門都要從本地、本部門勞動(dòng)力的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣膭趧?wù)輸出品牌項(xiàng)目，用質(zhì)量和信譽(yù)拓展省外和境外勞動(dòng)力市場。

3.切實(shí)保障勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。一要進(jìn)行輸出前的考察。事先組織人員考察論證，全面掌握用人單位的資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、勞動(dòng)保護(hù)、食宿條件、工資福利待遇等情況，避免盲目輸出。加強(qiáng)對從事境外勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，規(guī)范中介活動(dòng)，防止和依法打擊欺詐行為。同時(shí)要注意加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的廣告管理。二要加強(qiáng)輸出中的管理。有關(guān)部門要簡化和公開勞務(wù)輸出的辦事程序，部門內(nèi)實(shí)行一條龍服務(wù)，一個(gè)窗口對外，為勞務(wù)輸出人員辦理有關(guān)手續(xù)提供方便快捷的服務(wù)。對在國內(nèi)集中輸出的勞動(dòng)力要統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)，做到專人組織，專人護(hù)送，確保安全輸送到位。三要提供輸出后的服務(wù)。凡勞務(wù)輸出人員在一地超過1000人的，都要建立勞務(wù)輸出人員聯(lián)絡(luò)處，配備專職人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及勞務(wù)輸出人員切身利益的有關(guān)事宜，不足1000人的也要建立定期回訪制度，搞好跟蹤服務(wù)，幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難。勞務(wù)輸出人員與當(dāng)?shù)赜萌藛挝话l(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要積極幫助協(xié)調(diào)解決，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

4.建立勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度。有關(guān)部門要組織專人對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員狀況以及勞務(wù)輸出現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，徹底掌握全省各地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)量、流向、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和職業(yè)技能等情況，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、已實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出人員和有勞務(wù)輸出要求的人員檔案和臺(tái)帳，實(shí)行檔案化、臺(tái)帳式以及微機(jī)化管理。省里根據(jù)實(shí)際需要制定勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對勞務(wù)輸出情況實(shí)行月調(diào)度、季統(tǒng)計(jì)。各地及有關(guān)部門要按要求于每季度末下一個(gè)月的10日前向省里報(bào)送勞務(wù)輸出情況。其中，外派勞務(wù)情況由外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，境外就業(yè)情況由公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)勞務(wù)輸出情況由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，最后統(tǒng)一報(bào)送省勞動(dòng)保障廳匯總。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立勞務(wù)輸出工作目標(biāo)責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成

每年年初省里將根據(jù)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工情況，確定全省勞務(wù)輸出總量，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，省、市州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。建立健全勞務(wù)輸出工作的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行半年督查初評，年未檢查總評。對完成目標(biāo)任務(wù)、效果顯著、成績突出的地區(qū)和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對工作消極、措施不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報(bào)批評并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，為勞務(wù)輸出提供可靠保證

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并具體負(fù)責(zé)境外就業(yè)和國內(nèi)勞務(wù)輸出組織管理工作及具體辦理有關(guān)證卡手續(xù);外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)外派勞務(wù)組織管理工作;公安部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和境外就業(yè)的有關(guān)證件;外事部門負(fù)責(zé)為境外勞務(wù)輸出人員提供簽證等服務(wù)事宜;財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排勞務(wù)輸出必要的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);民政部門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出人員家庭生活特殊困難的救濟(jì)事宜;教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)入我省城鎮(zhèn)務(wù)工的本省農(nóng)村勞動(dòng)力子女入學(xué)、入托的有關(guān)政策;計(jì)劃和經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及企業(yè)改革與勞務(wù)輸出的關(guān)系;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出的有關(guān)政策;地稅部門負(fù)責(zé)落實(shí)促進(jìn)勞務(wù)輸出有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;工商行政管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策;宣傳部門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的宣傳工作;各級婦聯(lián)組織積極配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織女勞動(dòng)力開展勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮婦女再就業(yè)機(jī)構(gòu)在勞務(wù)輸出中的作用;各級工會(huì)組織積極配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的組織動(dòng)員和勞務(wù)輸出人員合法權(quán)益的保障工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常溝通情況，交流信息，密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作。

(三)強(qiáng)化輿論宣傳，在全社會(huì)營造濃厚的勞務(wù)輸出氛圍

要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，采取電視講話、現(xiàn)場采訪、專題報(bào)道、開辟專欄、答記者問、編寫宣傳材料、標(biāo)語口號等多種形式，廣泛宣傳勞務(wù)輸出的重要意義和鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的政策措施。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)通過勞務(wù)輸出脫貧致富的先進(jìn)典型事例，組織他們到農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)作巡回報(bào)告，通過現(xiàn)身說法，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走出去創(chuàng)業(yè)。要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，都來關(guān)心、支持和參與勞務(wù)輸出工作。

省委宣傳部

省勞動(dòng)保障廳

省外經(jīng)貿(mào)廳

省公安廳

省外辦

省財(cái)政廳

省民政廳

省教育廳

省地稅局

省工商局省計(jì)委

省經(jīng)貿(mào)委

省農(nóng)委

省婦聯(lián)

省總工會(huì)

二○○二年三月二十日

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