印發(fā)《關(guān)于五大公司結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實(shí)施意見》的通知

部屬各單位：

為加快推進(jìn)鐵路工業(yè)、工程、建筑、物資、通信信號五大公司與鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行結(jié)構(gòu)性分離，部制定了《關(guān)于五大公司結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實(shí)施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，有關(guān)部分請按照執(zhí)行。請工程、建筑、物資、通信信號總公司按照《實(shí)施意見》的原則要求，抓緊研究制定本公司的調(diào)整改組方案，于10月底前報(bào)部。

關(guān)于五大公司結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實(shí)施意見

鐵路工業(yè)、施工、物資供銷等非運(yùn)輸企業(yè)，長期服務(wù)于鐵路運(yùn)輸，為促進(jìn)鐵路發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這些企業(yè)貫徹改革開放方針，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，走向市場，參與競爭，取得了積極成效。但由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)還沒有真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體，還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。部研究決定，要按照黨的十五大精神，對鐵路非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。工業(yè)、工程、建筑、物資、通號總公司1998年要以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，邁出調(diào)整、重組的關(guān)鍵一步。為此，提出以下實(shí)施意見。

一、改革的目標(biāo)、步驟、原則及五大公司分離的主要標(biāo)志

1.目標(biāo)

按照國家對一般競爭性國有企業(yè)改革的要求，使鐵路非運(yùn)輸企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體。

2.步驟

1998年，鐵路工業(yè)、工程、建筑、物資、通號五大公司系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)與運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性分離;

2000年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)減員增效、扭虧增盈的目標(biāo)，骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度;

2002年，發(fā)展成為若干技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、實(shí)力強(qiáng)大、獨(dú)立參與市場競爭的大型企業(yè)集團(tuán)。

3.基本原則

非運(yùn)輸企業(yè)率先實(shí)行政企分開，全面走向市場;

工程局、工廠作為企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;

在探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式上，非運(yùn)輸企業(yè)要邁出更大的步伐;

總體規(guī)劃，分類設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)，平穩(wěn)過渡。

4.五大公司實(shí)行結(jié)構(gòu)性分離的主要標(biāo)志

鐵道部履行政府職能，對五大公司的生產(chǎn)經(jīng)營不再進(jìn)行直接管理;

五大公司與鐵道部簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確了賦予的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任;

五大公司所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧;

五大公司所屬企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)、以及五大公司所屬企業(yè)之間，基本形成了市場交易關(guān)系，按經(jīng)濟(jì)合同辦事。

二、鐵道部與五大公司的關(guān)系

1.鐵道部與五大公司是國有資產(chǎn)出資者與經(jīng)營者的關(guān)系，對五大公司依法行使出資者權(quán)利，包括：任命與考核公司主要經(jīng)營管理者，參與公司重大經(jīng)營決策，享有國有資產(chǎn)收益權(quán)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核五大公司國有資產(chǎn)營運(yùn)狀況。

五大公司要確保國有資產(chǎn)出資者的權(quán)益，切實(shí)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

鐵道部與五大公司通過簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確界定出資者與經(jīng)營者的權(quán)責(zé)關(guān)系。

2.鐵道部對五大公司進(jìn)行行業(yè)管理和宏觀調(diào)控。主要是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和鐵路發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整方案，制定技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境等。五大公司要接受鐵道部的行業(yè)管理與宏觀調(diào)控，努力保證鐵路重點(diǎn)建設(shè)與技術(shù)改造任務(wù)的完成。

3.“九五”期間，鐵道部對五大公司的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)引進(jìn)等項(xiàng)目，將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和鐵路發(fā)展的需要，按有關(guān)規(guī)定給予一定的資金投入，同時(shí)明確投資回報(bào)要求;作為過渡措施，部對五大公司按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的非生產(chǎn)性的小型基建項(xiàng)目。

4.為了保證五大公司改革順利實(shí)施、平穩(wěn)過渡，五大公司及其所屬企事業(yè)單位職工，在實(shí)行結(jié)構(gòu)性分離后，仍保留鐵路職工身份，與此相關(guān)的福利待遇仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、五大公司與所屬企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)及五大公司之間的關(guān)系

1.五大公司與所屬企業(yè)的關(guān)系

五大公司經(jīng)營本系統(tǒng)的全部國有資產(chǎn)，并受鐵道部委托對所屬企業(yè)行使出資者職能。在經(jīng)營方式上應(yīng)有所不同：有的主要從事資產(chǎn)經(jīng)營，有的也可從事生產(chǎn)經(jīng)營，具體方案由各公司根據(jù)實(shí)際情況制定。

五大公司按照鐵道部規(guī)定的干部管理權(quán)限選擇與任命所屬企業(yè)主要經(jīng)營管理者，并考核其經(jīng)營業(yè)績。組織實(shí)施部批準(zhǔn)的本系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，與所屬企業(yè)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。監(jiān)督與考核本系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況。為了更好地完成生產(chǎn)、建設(shè)和物資供應(yīng)任務(wù)，在本系統(tǒng)內(nèi)，對生產(chǎn)與技術(shù)協(xié)作、人才培訓(xùn)與信息交流，以及引進(jìn)技術(shù)與出口產(chǎn)品等方面，進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。

五大公司所屬企業(yè)是獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。五大公司要轉(zhuǎn)變職能，維護(hù)所屬企業(yè)的法人地位，切實(shí)落實(shí)所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。五大公司所屬企業(yè)應(yīng)接受考核與監(jiān)督，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，確保鐵路建設(shè)改造任務(wù)的完成。

2.五大公司與運(yùn)輸企業(yè)及五大公司之間的關(guān)系

五大公司與運(yùn)輸企業(yè)之間，以及五大公司之間，要建立市場交易關(guān)系，形成公平、開放的市場競爭環(huán)境。

機(jī)車車輛產(chǎn)品實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。機(jī)客車招標(biāo)采購主體逐步轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)。貨車招標(biāo)采購主體要逐步由相應(yīng)的企事業(yè)單位承擔(dān)。

鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)一步規(guī)范完善招標(biāo)投標(biāo)工作，各施工企業(yè)平等參與競標(biāo)。

物資供銷方面，國家統(tǒng)配物資和關(guān)系安全質(zhì)量的鐵路專用物資，按部批準(zhǔn)的物資目錄，由物資總公司實(shí)行集采專供，但要逐步縮小范圍。其他物資由各企業(yè)自行采購。

繼續(xù)完善和落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，建立以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對完成指標(biāo)的考核要實(shí)行硬約束。完善工效掛鉤辦法，工資獎(jiǎng)勵(lì)要與資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)緊密掛鉤。要搞好資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的落實(shí)，把動(dòng)力與壓力層層傳遞下去。

3.減員增效

嚴(yán)格控制職工總量，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，堅(jiān)持勞動(dòng)力余缺內(nèi)部調(diào)劑，對富余人員實(shí)行下崗分流。要以產(chǎn)定人，按平均先進(jìn)的科學(xué)定額核定人數(shù)，嚴(yán)格控制工資性支出的增長，降低人工成本。要切實(shí)做好下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作?？偣緳C(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)必須大力精簡。

4.扭虧增盈

要求經(jīng)過三年的努力，五大公司及其所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況從根本上得到改善。工業(yè)、工程、建筑、通號總公司要在1997年實(shí)現(xiàn)扭虧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加盈利;物資總公司所屬物資供銷系統(tǒng)要繼續(xù)增盈;工程總公司和物資總公司的工業(yè)系統(tǒng)要大幅度減虧，盡快實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

為推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)改革，鐵路投資體制、檢修制度等相應(yīng)的配套改革也要加快推進(jìn)。

四、五大公司當(dāng)前的改革任務(wù)

1.企業(yè)組織與結(jié)構(gòu)的調(diào)整

工業(yè)總公司要按照部批準(zhǔn)的改組實(shí)施方案、“九五”期間資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書及“改革、改組、改造”方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化。

工程、建筑、物資、通號總公司，為在1998年之內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分離，可以按照現(xiàn)有的總公司名稱和組織形式，由鐵道部批準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改組的方案，與部簽定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。

各大公司都要抓好組建企業(yè)集團(tuán)的工作。工業(yè)總公司要盡快完成南方和北方鐵路機(jī)車集團(tuán)的組建工作，進(jìn)行以齊齊哈爾車輛廠為核心的貨車集團(tuán)、以長春客車廠為核心的客車集團(tuán)和以貴陽車輛廠為核心的企業(yè)集團(tuán)的組建工作。工程和建筑總公司要根據(jù)各自不同的特點(diǎn)和條件成熟的情況，采取適當(dāng)形式，組建施工企業(yè)集團(tuán)。物資總公司要改組為物資企業(yè)集團(tuán)。通號總公司要以鐵路專用通信信號產(chǎn)品為龍頭，進(jìn)行企業(yè)重組和資產(chǎn)重組，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)營。

搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。工業(yè)總公司要積極推進(jìn)齊齊哈爾車輛廠改組為車輛有限責(zé)任公司和貴陽車輛廠改組為股份有限公司的試點(diǎn)。工程、建筑總公司要繼續(xù)抓好二局、十二局建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。物資、通號總公司也要繼續(xù)抓好本系統(tǒng)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。

五大公司目前普遍存在生產(chǎn)能力過剩問題，即使在加快鐵路建設(shè)的新形勢下，不少產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也難以得到充分利用。要加快對現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對土地、廠房、設(shè)備等進(jìn)行新的開發(fā)利用，通過盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。努力發(fā)展社會(huì)產(chǎn)品，大力強(qiáng)化營銷工作。在調(diào)整過程中要注意防止不合理的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)新一輪“大而全”、“小而全”。五大公司要以更大的力度放開搞活所屬各類小企業(yè)。進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行股份合作制、租賃、承包等。對無競爭優(yōu)勢的企業(yè)，要進(jìn)行改組、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，少量的可按規(guī)范破產(chǎn)。要精干主體，剝離輔助，逐步分離社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

2.落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

繼續(xù)完善和落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，建立以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對完成指標(biāo)的考核要實(shí)行硬約束。完善工效掛鉤辦法，工資獎(jiǎng)勵(lì)要與資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)緊密掛鉤。要搞好資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的落實(shí)，把動(dòng)力與壓力層層傳遞下去。

3.減員增效

嚴(yán)格控制職工總量，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，堅(jiān)持勞動(dòng)力余缺內(nèi)部調(diào)劑，對富余人員實(shí)行下崗分流。要以產(chǎn)定人，按平均先進(jìn)的科學(xué)定額核定人數(shù)，嚴(yán)格控制工資性支出的增長，降低人工成本。要切實(shí)做好下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作。總公司機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)必須大力精簡。

4.扭虧增盈

要求經(jīng)過三年的努力，五大公司及其所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況從根本上得到改善。工業(yè)、工程、建筑、通號總公司要在1997年實(shí)現(xiàn)扭虧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加盈利;物資總公司所屬物資供銷系統(tǒng)要繼續(xù)增盈;工程總公司和物資總公司的工業(yè)系統(tǒng)要大幅度減虧，盡快實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

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