國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

衛(wèi)生部修訂后的《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，原由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔2000〕57號）同時廢止。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年六月二十六日

國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

衛(wèi)　生　部

1　總則

1.1　編制目的

有效預(yù)防和快速應(yīng)對、及時控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行，最大限度地減輕鼠疫造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。

1.3　工作原則

鼠疫疫情應(yīng)急處理工作要堅持以人為本、預(yù)防為主；依法規(guī)范、科學(xué)防控；政府負(fù)責(zé)、部門配合；社會參與、加強宣傳；強化監(jiān)測、綜合治理；快速反應(yīng)、有效處置的原則。

1.4　鼠疫疫情分級

根據(jù)鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.4.1　特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：

（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；

（3）發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。

1.4.2　重大鼠疫疫情（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：

（1）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上縣（市），并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢；

（3）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。

1.4.3　較大鼠疫疫情（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：

（1）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例；

（2）在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個以上縣（市）。

1.4.4　一般鼠疫疫情（Ⅳ級）

腺鼠疫在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例。

2　應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生部依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，向國務(wù)院提出成立國家鼠疫應(yīng)急指揮部的建議。

地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立地方鼠疫應(yīng)急指揮部的建議。

國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立國家和地方鼠疫應(yīng)急指揮部。

地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。

2.1.1　國家鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

國務(wù)院分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任國家鼠疫應(yīng)急指揮部總指揮，衛(wèi)生部部長擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，做出處理鼠疫疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要確定，主要有衛(wèi)生部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、民政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、民航總局、工商總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、新聞辦、紅十字總會、中央宣傳部、總后衛(wèi)生部、武警總部等。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

衛(wèi)生部：負(fù)責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施鼠疫應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對疫情做出全面評估，根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議，制訂鼠疫疫情信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)有關(guān)單位對外及時發(fā)布鼠疫疫情信息，負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。

發(fā)展改革委：緊急動用國家醫(yī)藥儲備，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲備藥品和器械；及時組織調(diào)運疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需的物資。

外交部：做好鼠疫應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù)，協(xié)助職能部門向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

交通部、鐵道部、民航總局：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實施辦法，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

質(zhì)檢總局：涉及國境衛(wèi)生檢疫時，按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則的規(guī)定辦理。

農(nóng)業(yè)部：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)家畜的鼠疫動物病防疫和動物防疫監(jiān)督工作。

商務(wù)部：負(fù)責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。

公安部：協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

工商總局：加強市場監(jiān)管，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處集貿(mào)市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品的單位、個人。指導(dǎo)集貿(mào)市場開辦者和有關(guān)動物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理。

財政部：做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督。

民政部：對符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療、生活救助。

科技部：協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。

教育部：對學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識宣傳教育。

中央宣傳部、新聞辦：按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)部門、地方的請求，做好疫情處理的宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識，提高公眾防疫與保健意識。

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