國家關(guān)于組織開展對全部28大類食品無證查處工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為鞏固全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，保證食品質(zhì)量安全市場準入制度的實施效果，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，總局決定自2008年1月1日起，在全國范圍內(nèi)對未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售食品、銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得食品生產(chǎn)許可證的食品的行為進行檢查，重點查處無證生產(chǎn)銷售行為?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

執(zhí)法檢查工作的重點是未取得食品生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)銷售的企業(yè)。通過查處無證生產(chǎn)銷售行為，督促并幫助有一定基礎(chǔ)的未取證企業(yè)完善生產(chǎn)條件，爭取早日取證；嚴禁不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)銷售，為消費者創(chuàng)造放心滿意的消費環(huán)境。

二、工作原則

一是對已進入無證查處期的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品、 糖果制品、茶葉（包括邊銷茶）、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品，要嚴格按照總局下發(fā)的有關(guān)文件繼續(xù)開展無證查處工作，堅持常抓不懈。

二是自2008年1月1日起，對生產(chǎn)糕點、豆制品等新納入市場準入管理的其他28大類食品（見附件）的生產(chǎn)企業(yè)，無食品生產(chǎn)許可證，一律不準無證生產(chǎn)食品。

三是要嚴格界定無證產(chǎn)品的查處時限，2008年1月1日以前生產(chǎn)的新納入市場準入管理的食品（以生產(chǎn)日期為準），無論是否加?。ㄙN）QS標(biāo)志，不在無證查處范圍之內(nèi)，允許合格產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

四是要堅持分類監(jiān)管、分步實施的原則。全國28大類食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大、分布區(qū)域廣。因此，無證查處工作要在保證食品質(zhì)量安全的前提下嚴格、穩(wěn)妥、扎實、有效地實施。

三、工作安排

對新納入市場準入管理的食品的無證查處工作分兩個階段進行：

第一階段：自2008年1月1日至2008年3月底，為整改過渡期。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量對供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的28大類食品中的糕點、豆制品等新納入市場準入管理的食品進行執(zhí)法檢查。凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，已流入市場的責(zé)令撤下柜臺。這一階段原則上不對無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品行為實施行政罰款處罰。

第二階段：自2008年4月1日以后，為嚴格執(zhí)法期。凡發(fā)現(xiàn)供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的28大類食品中糕點、豆制品等新納入市場準入管理的食品的生產(chǎn)加工者存在無證生產(chǎn)銷售、制假制劣、偽造冒用食品生產(chǎn)許可證證書、冒用QS標(biāo)志或食品生產(chǎn)許可證編號等違法行為的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》 的有關(guān)規(guī)定從重處罰。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)加工者，屬于已獲證企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)許可證；對已申請但未獲證的企業(yè)，一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并通報工商、衛(wèi)生等部門；對既無衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)無證產(chǎn)品的，要報請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門予以取締。凡發(fā)現(xiàn)用戶和經(jīng)銷者從無證企業(yè)進貨的，要聯(lián)合有關(guān)部門查處，質(zhì)監(jiān)部門追查生產(chǎn)加工源頭。

四、工作要求

（一）充分認識對28大類食品無證查處工作的重要意義。自2001年國家建立市場準入制度至今，已對所有28大類食品實施了市場準入制度，完成了所有加工食品的全面覆蓋。通過全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)將100％取得食品生產(chǎn)許可證。對未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)銷售食品的違法行為的查處，是鞏固此次專項整治成果，保證食品質(zhì)量安全市場準入制度實施的一個重要環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要從構(gòu)建和諧社會、保障食品安全和維護廣大人民群眾根本利益的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織部署，確保無證查處工作順利進行。

（二）做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作。自本通知印發(fā)之日起，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要采取有效措施，將無證查處的要求和時限盡快告知尚未獲證的食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，督促其抓緊完善生產(chǎn)條件，盡快取證。同時向銷售商介紹市場準入的要求和獲證企業(yè)的有效查詢途徑，引導(dǎo)用戶、集團消費單位及廣大消費者購買獲證食品，謹慎選購小作坊生產(chǎn)的食品。要充分發(fā)揮新聞輿論的教育作用，通過新聞媒體廣泛宣傳食品質(zhì)量安全市場準入制度有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管部門的工作成效。同時，對執(zhí)法檢查中查處的違法行為要及時曝光，震懾違法行為。

（三）要會同基層政府和有關(guān)部門對供應(yīng)農(nóng)村市場為主限制銷售范圍的食品生產(chǎn)加工者嚴格監(jiān)管。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要，在保證食品質(zhì)量安全的前提下，對以供應(yīng)農(nóng)村市場為主的食品生產(chǎn)加工者，要從生產(chǎn)銷售方式、市場供應(yīng)區(qū)域、生產(chǎn)加工能力、影響質(zhì)量安全的因素及程度等方面進行周密調(diào)查，落實基層政府和有關(guān)部門職責(zé)，監(jiān)督、引導(dǎo)這類生產(chǎn)加工者遵守食品質(zhì)量安全的基本要求，防止不安全食品流入農(nóng)村市場。

（四）及時報告查處動態(tài)和工作總結(jié)?？偩衷陂T戶網(wǎng)站設(shè)立專題欄目，報道無證查處工作的進展情況。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要結(jié)合本地查處無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品行為的情況，及時報送工作動態(tài)。將查處無證工作情況，包括總體情況、取得經(jīng)驗、存在問題、建議及典型案例等，分別于2008年4月15日、6月30日歸口上報總局?？偩钟?008年下半年匯總并通報。

執(zhí)法督查司　　聯(lián)系電話：010-82262118、82262117

傳　　真：010-82260205

聯(lián) 系 人： 孔麗英、賈俊紅

Email：　badcc@aqsiq.gov.cn

食品監(jiān)管司　　聯(lián)系電話：010-82262218、82260391

傳　　真：010-82260391

聯(lián) 系 人：馬福祥、王鄭平

Email：　zrcqs@aqsiq.gov.cn

二〇〇七年十二月二十八日

附件：糕點、豆制品等新納入市場準入管理的其他28大類食品范圍

1.糕點

糕點產(chǎn)品指以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制、包裝等工序制成的食品。分為烘烤類糕點，油炸類糕點，蒸煮類糕點，熟粉類糕點等。

2.豆制品

豆制品是指以大豆或其他雜豆為原料經(jīng)過加工制成的產(chǎn)品。根據(jù)加工工藝的不同分為發(fā)酵性豆制品、非發(fā)酵性豆制品。

發(fā)酵性豆制品是指以大豆或其它雜豆為原料經(jīng)發(fā)酵制成的豆制食品，包括腐乳、豆豉、納豆等產(chǎn)品。

非發(fā)酵性豆制品是指以大豆或其它雜豆為原料制成的豆制食品。包括豆腐、干豆腐、腐竹、豆?jié){等產(chǎn)品。

3.蜂產(chǎn)品

蜂產(chǎn)品包括蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）

蜂蜜指蜜蜂采集植物的花蜜、分泌物或蜜露，與自身分泌物結(jié)合后，經(jīng)過充分釀造而成的天然甜物質(zhì)（原料蜜），經(jīng)過濾、脫水（根據(jù)需要）、灌裝加工而成的產(chǎn)品。

蜂王漿（別名：蜂皇漿）指工蜂舌腺和上腭腺分泌的，主要用于飼喂蜂王的漿狀物質(zhì)，經(jīng)過濾、加工制作而成的蜂王漿及蜂王漿凍干品產(chǎn)品。

4.果凍

果凍產(chǎn)品是指以水、食糖和增稠劑等為原料，經(jīng)溶膠、調(diào)配、灌裝、殺菌、冷卻等工序加工而成的膠凍食品。

5.掛面

掛面產(chǎn)品指以小麥粉、蕎麥粉、高粱粉、綠豆（或綠豆粉、綠豆?jié){）、大豆（或大豆粉、大豆?jié){）、蔬菜（或蔬菜粉、蔬菜汁）、雞蛋（或蛋黃粉）等為原料，添加食鹽、食用堿或面質(zhì)改良劑，經(jīng)機械加工或手工加工、烘干或晾曬制成的干面條。包括普通掛面、花色掛面、手工面等。

6.雞精調(diào)味料

雞精調(diào)味料產(chǎn)品指以味精、食用鹽、雞肉/雞骨的粉末或其濃縮抽提物、呈味核苷酸二鈉及其它輔料，添加或不添加香辛料和（或）食用香料等增香劑經(jīng)混合、干燥加工而成，具有雞的鮮味和香味的復(fù)合調(diào)味料。

7.醬類

醬類產(chǎn)品指以糧食為主要原料經(jīng)發(fā)酵釀造而成的各種調(diào)味醬，以及以調(diào)味醬為主體基質(zhì)添加各種配料（如蔬菜、肉類、禽類等）加工而成的醬類產(chǎn)品，包括甜面醬、黃醬、豆瓣醬等。

8.其他糧食加工品

其他糧食加工品是指以谷物為原料加工制作未經(jīng)熟制（或不完全熟制）的食品。分為谷物加工品，谷物碾磨加工品， 谷物粉類制成品。

谷物加工品是指以谷物為原料經(jīng)清理、脫殼、碾米（或不碾米）等工藝加工的糧食制品，如高粱米、小米、糙米、黑米等。

谷物碾磨加工品是指以脫殼的原糧經(jīng)碾、磨、壓等工藝加工的粒、粉、片制品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等。

谷物粉類制成品是指以谷物碾磨粉為主要原料，添加（或不添加）輔料，按不同生產(chǎn)工藝加工制作未經(jīng)熟制（或不完全熟制）的成型食品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等。

9.食用植物油、食用油脂制品、食用動物油脂

食用植物油中以芝麻、棕櫚果實、橄欖果實（仁）、椰子果實以及其他小品種植物油料（如：核桃、杏仁、葡萄籽等）制取的原油（毛油），經(jīng)過加工制成的食用植物油。

食用油脂制品是指經(jīng)精煉、氫化、酯交換、分提中一種或幾種方式加工的動、植物油脂的單品或混合物，添加（或不添加）水及其他輔料，經(jīng)過（或不經(jīng)過）乳化急冷捏合制造的固狀、半固狀或流動狀的具有某種性能的油脂制品。包括食用氫化油、人造奶油（人造黃油）、起酥油、代可可脂等。

食用動物油脂是指由動物脂肪組織提煉出的固態(tài)或半固態(tài)脂類，經(jīng)過加工制成的食用動物油脂。包括食用豬油、食用牛油、食用羊油等。

10.調(diào)味料產(chǎn)品

調(diào)味料產(chǎn)品是指除醬油、食醋、味精、雞精調(diào)味料、醬類外的其他調(diào)味品。分為固態(tài)調(diào)味料、半固態(tài)（醬）調(diào)味料、液體調(diào)味料和食用調(diào)味油。

固態(tài)調(diào)味料包括雞粉調(diào)味料、畜、禽粉調(diào)味料、海鮮粉調(diào)味料、各種風(fēng)味湯料、醬油粉以及各種香辛料粉等。

半固態(tài)調(diào)味料包括各種非發(fā)酵醬（花生醬、芝麻醬、辣椒醬、番茄醬等）、復(fù)合調(diào)味醬（風(fēng)味醬、蛋黃醬、色拉醬、芥末醬、蝦醬）、油辣椒、火鍋調(diào)料（底料和蘸料）等。

液體調(diào)味料包括雞汁調(diào)味料、燒烤汁、蠔油、魚露、香辛料調(diào)味汁、糟鹵、調(diào)料酒、液態(tài)復(fù)合調(diào)味料等。

食用調(diào)味油包括花椒油、芥末油、辣椒油、香辛料調(diào)味油等。

11.發(fā)酵肉制品

肉制品中增加的發(fā)酵肉制品。發(fā)酵肉制品包括發(fā)酵香腸類和發(fā)酵肉類等。

12.液體乳、乳粉、其他乳制品

乳制品液體乳單元中增加的高溫殺菌乳產(chǎn)品；乳粉單元增加的特殊配方乳粉、牛初乳粉產(chǎn)品；其他乳制品單元增加的固態(tài)成型產(chǎn)品，奶油和干酪產(chǎn)品中的其他品種。

13.瓶（桶）裝飲用水類，其他飲料類

瓶（桶）裝飲用水類增加的飲用礦物質(zhì)水、其他飲用水等產(chǎn)品。

其他飲料類產(chǎn)品是指乙醇含量不超過質(zhì)量分數(shù)為0.5％的制品，且飲料細則中其他各單元未包括的其他類型軟飲料產(chǎn)品。主要包括特殊用途飲料類、咖啡飲料類、植物飲料類（非果蔬類的）、風(fēng)味飲料類等。

14.其他方便食品

其他方便食品是指部分或完全熟制，不經(jīng)烹調(diào)或僅需簡單加熱、沖調(diào)就能食用的除方便面之外的食品。包括主食類，沖調(diào)類。

主食類包括方便米飯、方便粥、方便米粉（米線）、方便粉絲、方便濕米粉、方便豆花、方便濕面等。

沖調(diào)類包括麥片、黑芝麻糊、紅棗羹、油茶等。

15.速凍其他食品

速凍其他食品是指除速凍面米食品外，以水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)相應(yīng)的加工處理后，采用速凍工藝加工包裝并在凍結(jié)條件下貯存、運輸及銷售的食品。

速凍其他食品按原料不同可分為速凍肉制品、速凍果蔬制品及速凍其他制品。

16.薯類食品

薯類食品是指以薯類為主要原料，經(jīng)過一定的加工工藝制作而成的食品。薯類食品按加工工藝主要分為干制薯類、冷凍薯類、薯泥（醬）類、薯粉類、其他薯類。

17.代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品

代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品是指以白砂糖和/或甜味料、代可可脂為主要原料，添加或不添加可可制品（可可脂、可可液塊或可可粉）、乳制品及食品添加劑，經(jīng)特定工藝制成的在常溫下保持固體或半固體狀態(tài)，并具有巧克力風(fēng)味（代可可脂白巧克力應(yīng)具有其應(yīng)有的風(fēng)味）及性狀的食品。

18.含茶制品和代用茶

含茶制品包括以茶葉為原料加工的速溶茶類[含各類固態(tài)速溶茶和各類液態(tài)速溶茶以及（抹）茶粉等產(chǎn)品]和以茶葉為原料配以各種可食用物質(zhì)或食用香料等制成的調(diào)味茶類。

代用茶是指選用可食用植物的葉、花、果（實）、根莖等為原料加工制作的、采用類似茶葉沖泡（浸泡）方式供人們飲用的產(chǎn)品。

19.其他酒

其他酒包括配制酒、其他蒸餾酒和其他發(fā)酵酒。

配制酒是指以蒸餾酒、發(fā)酵酒或食用酒精為酒基，以食用動植物、食品添加劑作為呈香、呈味、呈色物質(zhì)，按一定工藝加工而成，改變了其原酒基風(fēng)格的飲料酒。配制酒中包括露酒。

其他蒸餾酒是指除白酒外的，以淀粉質(zhì)、糖質(zhì)或水果等為原料，加入糖化發(fā)酵劑，經(jīng)發(fā)酵、蒸餾制成的產(chǎn)品。主要產(chǎn)品有白蘭地、威士忌、俄得克、朗姆酒、各種水果白蘭地和水果蒸餾酒等。

其他發(fā)酵酒是指以淀粉質(zhì)、糖質(zhì)或水果等為原料，加入發(fā)酵劑（淀粉質(zhì)原料需加糖化劑），經(jīng)發(fā)酵制成的產(chǎn)品。主要產(chǎn)品有清酒、米酒（醪糟）、奶酒等。

20.蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品

蔬菜干制品包括所有以蔬菜為主要原料進行選剔、清洗、粉碎、調(diào)理等預(yù)處理，采用了自然風(fēng)干、曬干、熱風(fēng)干燥、低溫冷凍干燥、油炸脫水等工藝除去其所含大部分水分，添加或不添加輔料制成的產(chǎn)品或以蔬菜干制品為原料經(jīng)過混合、粉碎、調(diào)理等工序制成的產(chǎn)品。

食用菌制品是以可供人類食用的野生或人工栽培的真菌子實體為原料加工而成的制品。

21.水果制品

水果制品是以水果為原料，經(jīng)各種加工工藝和方法制成的產(chǎn)品。分為水果干制品和果醬。

22.其他類炒貨食品及堅果制品

其他類炒貨食品及堅果制品是指以果蔬籽、果仁、堅果等為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)水煮、蒸煮、炒制、高溫滅菌或其他加工工藝制成的食品。

生的果蔬籽、果仁、堅果食品如葵花籽、花生仁、核桃（仁）、板栗、腰果等，雖然經(jīng)過簡單的初級加工，但屬于初級加工農(nóng)產(chǎn)品，不納入食品質(zhì)量安全市場準入制度管理。

23.蛋制品中的其他類、再制蛋類

在蛋制品中增加了其他類，補充了再制蛋類內(nèi)容。

其他類是指以禽蛋制品為主要原料，經(jīng)一定加工工藝制成的其他蛋制品。包括熱凝固蛋制品（如“雞蛋豆腐”、松花蛋腸等）、蛋黃醬和色拉醬等。

再制蛋類中的無糠泥包裹的皮蛋和咸蛋，熟咸蛋、咸蛋黃、鹵蛋等蛋制品。

24.冰片糖

糖產(chǎn)品中增加了冰片糖。冰片糖是用制造冰糖以后的結(jié)晶母液，和成品糖中的次品為原料，溶糖混合后經(jīng)濃縮、成型而制成。

25.其他水產(chǎn)加工品

其他水產(chǎn)加工品是指除干制水產(chǎn)品、鹽漬水產(chǎn)品、魚糜制品以外的所有以水生動植物為主要原料加工而成的產(chǎn)品。分為水產(chǎn)調(diào)味品、水生動物油脂及制品、風(fēng)味魚制品、生食水產(chǎn)品、水產(chǎn)深加工品。

水產(chǎn)調(diào)味品是指以魚類、蝦類、蟹類、貝類、藻類等水生動植物為原料，經(jīng)鹽漬、發(fā)酵（或不發(fā)酵）等工藝加工制成的產(chǎn)品。

水生動物油脂及制品是指以海洋動物為原料經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的油脂或油脂制品。

風(fēng)味魚制品是指以魚類、頭足類等水生動物為原料，經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的產(chǎn)品。

生食水產(chǎn)品是指以鮮活的水生動植物為原料，采用食鹽鹽漬、酒醋浸泡或其他工藝加工制成的可直接食用的水產(chǎn)品。

水產(chǎn)深加工品是指以水生動植物或水生動物的副產(chǎn)品為原料，經(jīng)特殊工藝加工制成的產(chǎn)品。

26.淀粉糖

淀粉糖是以谷物、薯類等農(nóng)產(chǎn)品為原料，運用生物技術(shù)經(jīng)過水解、轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)制成的淀粉糖，包括葡萄糖、飴糖、麥芽糖和異構(gòu)化糖等。

27.其他豆制品

其他豆制品是指以大豆或其他雜豆為原料經(jīng)加工制成的，包括大豆組織蛋白（擠壓膨化豆制品）、豆沙類產(chǎn)品等。

28.蜂花粉、蜂產(chǎn)品制品

蜂花粉指蜜蜂采集被子植物雄蕊藥或裸子植物小孢子囊內(nèi)花粉細胞而形成團粒狀物（原料蜂花粉）經(jīng)干燥、去雜、消毒滅菌加工制作而成的蜂花粉。

蜂產(chǎn)品制品指蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉、蜂膠的提取物、混合物，或以蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉、蜂膠為主要原料添加其他物質(zhì)（如食品添加劑、營養(yǎng)強化劑、植物提取物、其他食品等），經(jīng)科學(xué)加工而制成的具有蜂產(chǎn)品基本特性的產(chǎn)品。

29.嬰幼兒及其他配方谷粉

嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品是指以谷物、豆類及其加工制品為主要原料，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和其他輔料，經(jīng)加工而成的適用于嬰幼兒及其他特殊人群食用的食品。包括適用于嬰幼兒食用的嬰幼兒補充谷粉、嬰幼兒斷奶期輔助食品、嬰幼兒斷奶期補充食品、豆基類嬰幼兒配方粉等產(chǎn)品；適用于其他特殊人群（如兒童、中老年等）食用的配方谷粉。

30.其他食品（食用檳榔等經(jīng)組織專家委員會確認的其他食品）

       國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司

       如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。