關(guān)于甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)

第一條　為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列政策措施，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，確保以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬合理足額發(fā)放，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》、《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則(試行)》和國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)要求，特制定本標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第二條　本標(biāo)準(zhǔn)和辦法適用于以工代賑資金建設(shè)的所有工程。

以工代賑資金主要包括國(guó)家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)和省、市、縣財(cái)政及行業(yè)部門配套資金。

第三條　以工代賑勞務(wù)報(bào)酬特指在以工代賑工程建設(shè)中，給參加工程建設(shè)的農(nóng)民工支付的人工工資和相關(guān)費(fèi)用。

第四條　以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的對(duì)象是參加以工代賑工程建設(shè)的農(nóng)民工。

第五條　以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放應(yīng)遵循按勞分配的原則。

第二章 組織形式

第六條　項(xiàng)目受益區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。其中，村委會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的以工代賑工程農(nóng)民工組織工作;跨村項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織;跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同水利(水務(wù))、交通等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組織;按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)的工程，由施工單位直接招用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工。

第七條　項(xiàng)目受益區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)要求，按照“一事一議”方式組織群眾進(jìn)行的投工投勞，屬義務(wù)勞動(dòng)的，可不支付勞務(wù)報(bào)酬。“一事一議”投工投勞之外的所有勞動(dòng)工日均屬有償勞動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)施工單位應(yīng)該據(jù)實(shí)支付農(nóng)民工的勞務(wù)報(bào)酬。

第八條　用工方應(yīng)與參與以工代賑工程建設(shè)的農(nóng)民工簽訂有償勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

勞動(dòng)合同分個(gè)人合同與集體合同兩種，其中集體合同由農(nóng)民工共同推舉的代表與用工方簽訂。

勞動(dòng)合同應(yīng)包含以下內(nèi)容：

(一)勞動(dòng)合同期限;

(二)工作內(nèi)容;

(三)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件;

(四)勞動(dòng)報(bào)酬;

(五)勞動(dòng)紀(jì)律;

(六)勞動(dòng)合同終止條件;

(七)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。

第三章 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法

第九條　以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《甘肅省以工代賑小型水利工程概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》確定。不屬于小型水利和農(nóng)村公路的工程，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資水平確定。

第十條　以工代賑勞務(wù)報(bào)酬要依據(jù)當(dāng)年省發(fā)改委下達(dá)的計(jì)劃發(fā)放，做到公開、公正、足額、及時(shí)。

第十一條　施工單位要建立健全農(nóng)民工投入勞務(wù)的考核管理制度，做好考核記錄，及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留或無故克扣農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬。

第十二條　以工代賑勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)該以現(xiàn)金方式支付。

第十三條　勞務(wù)報(bào)酬由用工單位直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，不得通過鄉(xiāng)、村、社等組織轉(zhuǎn)發(fā)，也不得扣繳、頂替各類債務(wù)。

第十四條　勞務(wù)報(bào)酬由農(nóng)民工本人領(lǐng)取，確需代領(lǐng)的，需持雙方有效身份證件，領(lǐng)取后簽名確認(rèn)。

第四章 管理與監(jiān)督

第十五條　縣級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和管理工作的主管部門。

第十六條　縣級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門，督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，每月在一定的范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并將公示情況上報(bào)市州發(fā)展改革部門。市州發(fā)展改革部門要在每月7日前，將本市州上月以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況上報(bào)省發(fā)改委。

第十七條　各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加大以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查力度，確保以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。

第十八條　項(xiàng)目實(shí)施單位要將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放納入工程財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批。

第十九條　以工代賑工程竣工審計(jì)時(shí)，要對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并做出評(píng)價(jià)。

第二十條　工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要在財(cái)務(wù)決算和竣工決算中列出勞務(wù)報(bào)酬支付情況。對(duì)于沒有足額支付勞務(wù)報(bào)酬或勞務(wù)報(bào)酬支付不合理的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。

第二十一條　對(duì)拖欠、截留、無故克扣以工代賑勞務(wù)報(bào)酬的單位或個(gè)人，農(nóng)民工有權(quán)舉報(bào)、投訴，有關(guān)單位要及時(shí)整改，限期兌付。對(duì)整改不力的，縣級(jí)發(fā)展改革部門可會(huì)同財(cái)政部門停撥或緩撥項(xiàng)目資金，并提出相應(yīng)建議，按程序逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委審批。

第二十二條　對(duì)開展以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付工作不力，或在執(zhí)行中因監(jiān)督管理不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的縣區(qū)市，省發(fā)展改革委將暫停該縣區(qū)市以工代賑項(xiàng)目和資金計(jì)劃安排。

第二十三條　農(nóng)民工對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況持異議的，有權(quán)向有關(guān)部門提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五章 附則

第二十四條　相關(guān)市州可根據(jù)《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，組織縣區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條　本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起試行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○六年四月十九日

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