關(guān)于印發(fā)《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)》通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月十九日

甘肅省《國家以工代賑管理辦法》實施細(xì)則

第一章 總則

第一條　根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》(國家發(fā)改委2005年第41號令)的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強全省以工代賑管理工作，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。

第三條　以工代賑投入分為實物投入或資金投入。實物投入以實物折資形式核算。地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預(yù)算和行業(yè)部門資金支出計劃。以工代賑投入可以通過市場機制引導(dǎo)社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

第四條　以工代賑投入用于國家和省上確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特困地區(qū)傾斜。

第五條　以工代賑建設(shè)內(nèi)容根據(jù)國家要求安排。重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條　各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章 計劃管理

第七條　以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟和配套措施等。

第八條　省、市、縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第九條　以工代賑計劃是全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與國家和省上的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則。

第十條　以工代賑計劃編報程序：

(一)有關(guān)縣區(qū)市發(fā)展改革部門根據(jù)以工代賑資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本縣區(qū)市以工代賑建設(shè)規(guī)劃，編制并按程序上報以工代賑年度建議計劃，同時附項目的設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅扔行鷱?fù)文件。

(二)市州發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)縣區(qū)市上報的以工代賑年度建議計劃，按要求編制并上報本市州年度建議計劃，同時附項目的設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅扔行鷱?fù)文件。

市州在編報建議計劃時，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)縣區(qū)市充分銜接，縣區(qū)市發(fā)展改革部門建議計劃中未列報的項目不得列入市州建議計劃。市州發(fā)展改革部門要對全年的以工代賑計劃統(tǒng)籌考慮，原則上每年上報一次建議計劃，不得在建議計劃之外以單行文件形式上報項目和申請資金。

(三)省發(fā)改委根據(jù)各市州上報的年度建議計劃，按照國家發(fā)改委的要求，編制全省以工代賑年度建議計劃，報請省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報國家發(fā)改委。

第十一條　省發(fā)改委根據(jù)國家發(fā)改委下達(dá)的年度以工代賑計劃，分解下達(dá)全省以工代賑資金和項目建設(shè)計劃。其中，省財政以工代賑配套資金計劃，由省發(fā)改委商省財政廳下達(dá)。

第十二條　省發(fā)改委收到國家以工代賑計劃后，在30個工作日內(nèi)將計劃下達(dá)到有關(guān)市州，并報國家發(fā)改委備案。

市州發(fā)展改革部門收到省發(fā)改委下達(dá)的以工代賑計劃后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)全額下達(dá)到有關(guān)縣區(qū)市，并報省發(fā)改委備案。

縣區(qū)市發(fā)展改革部門收到市州下達(dá)的以工代賑計劃后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將計劃下達(dá)并負(fù)責(zé)組織實施，同時報省、市州發(fā)展改革部門備案。

第十三條　以工代賑計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照程序報省發(fā)改委批準(zhǔn)。

第三章 項目管理

第十四條　省、市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項目，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃中的項目互相銜接。

第十五條　以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾?。由省發(fā)改委或省發(fā)改委委托的市州發(fā)展改革部門按照確定的權(quán)限審批。

(一)總投資300萬元以上的交通項目和200萬元以上的其他項目由省發(fā)改委審批。其中，總投資300~1000萬元的交通項目和200～1000萬元的其他項目以及1000萬元以上的改建、擴建項目，審批可行性研究報告和初步設(shè)計或施工圖設(shè)計;總投資1000萬元以上的新建項目，按照基本建設(shè)程序，審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。

(二)總投資300萬元以下(含300萬元)的交通項目和200萬元以下(含200萬元)的其他項目由省發(fā)改委委托市州發(fā)展改革部門審批，報省發(fā)改委備案。其中，總投資50萬元以下(含50萬元)的項目，直接審批初步設(shè)計或施工圖設(shè)計;總投資50萬元以上的項目，審批可行性研究報告和初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。

國家有特殊要求的項目，由省發(fā)改委報國家發(fā)改委審批。

第十六條　省、市、縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項目前期工作。列入建議計劃的項目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，開工條件具備。

第十七條　以工代賑項目前期工作要嚴(yán)格按照國家和省上有關(guān)要求進(jìn)行。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范和以工代賑項目費用標(biāo)準(zhǔn)編制。

第十八條　省、市發(fā)展改革部門審批以工代賑項目，應(yīng)有工程咨詢部門的咨詢評估意見或行業(yè)主管部門的審查(審核)意見。市州報請省上審批的項目，應(yīng)有市州發(fā)展改革部門的初審意見。

第十九條　以工代賑項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計劃組織實施。

第二十條　以工代賑項目的實施由縣級發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)、施工單位及行業(yè)管理部門三方簽訂合同，實行合同制管理。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報酬。

第二十一條　以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和工程建設(shè)規(guī)范施工，不得隨意變更設(shè)計方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按程序履行報批手續(xù)。

第二十二條　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條　規(guī)定，以工代賑項目可以不招標(biāo)。但對渠首、大壩、橋梁等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，可以實行招投標(biāo)制，并按規(guī)定開展工程監(jiān)理。

第二十三條　除技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。中標(biāo)的施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用項目所在地的農(nóng)民工，并確保農(nóng)民工勞務(wù)報酬的發(fā)放。具體按照《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)》執(zhí)行。

第二十四條　市州發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在每月7日前上報本市州上月以工代賑項目進(jìn)展和資金到位及農(nóng)民工勞務(wù)報酬發(fā)放情況。

第二十五條　以工代賑項目由省、市發(fā)展改革部門按照審批權(quán)限，會同有關(guān)部門組織驗收。申請驗收的項目建設(shè)單位須提供以下資料：

(一)項目竣工驗收報告;

(二)項目審批文件;

(三)竣工決算報告;

(四)工程質(zhì)量檢驗報告;

(五)財務(wù)審計報告;

(六)初驗報告;

(七)試運行報告;

(八)其他需要提供的資料。

第二十六條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強以工代賑項目全程管理，及時了解和掌握項目建設(shè)、資金到位以及資金使用等情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。

第四章 資金管理

第二十七條　以工代賑資金包括國家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項資金(國債)和省、市、縣財政及行業(yè)部門配套資金。

第二十八條　中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和省、市、縣財政及行業(yè)部門配套資金，按照《國家財政扶貧資金管理辦法》和《甘肅省扶貧資金報賬制實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定管理。

中央預(yù)算內(nèi)專項資金(國債)按照國家和省上關(guān)于國債資金管理的有關(guān)要求執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條　項目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建(2002)394號)的有關(guān)要求。

第三十條　市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措落實以工代賑配套資金，并按照以工代賑資金管理的要求統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十一條　市、縣發(fā)展改革部門要建立健全以工代賑項目的資金檢查、稽察制度，并積極配合財政、審計、監(jiān)察等部門開展以工代賑資金的監(jiān)督、檢查和審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和整改。

第三十二條　市級發(fā)展改革部門審查、審批項目把關(guān)不嚴(yán)，項目審批合格率達(dá)不到90%以上的，暫停其一定時段的項目審批權(quán)。

第三十三條　凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計劃的，建設(shè)資金于次年10月底前不能全部到位的，拖欠、截留、擠占、挪用、揮霍、騙取以工代賑資金的，責(zé)令限期整改，對相應(yīng)責(zé)任部門予以通報批評，并暫停安排其以工代賑項目和資金計劃。

第三十四條　以工代賑項目實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督。年度計劃下達(dá)后，市州發(fā)展改革部門要將計劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓蠹埖戎饕襟w向社會公告?？h區(qū)市發(fā)展改革部門要將項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效益、總投資及構(gòu)成、項目實施單位、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會公布。建設(shè)單位在項目實施地明顯位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第六章 組織管理

第三十五條　各級發(fā)展改革部門要配備以工代賑工作人員，負(fù)責(zé)以工代賑日常工作，并有計劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三十六條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)照章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第七章 附則

第三十七條　本實施細(xì)則由省發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

二○○六年四月十九日

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