印發(fā)《關于違反鐵路運輸收入紀律的處罰規(guī)定》的通知

各鐵路局：

現(xiàn)將重新修訂的《關于違反鐵路運輸收入紀律的處罰規(guī)定》予以公布，自2003年1月1日起施行。原發(fā)《關于違反鐵路運輸收入紀律的處罰規(guī)定(試行)》(鐵財[1999]76號)同時廢止。

鐵道部

二○○二年十一月二日

關于違反鐵路運輸收入紀律的處罰規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了加強鐵路運輸企業(yè)的內(nèi)部管理，強化對鐵路運輸收入的監(jiān)督檢查，嚴格鐵路運輸收入紀律，懲罰侵犯鐵路運輸收入的各種違紀行為，保證運輸收入的完整，依據(jù)國家有關政策，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的違紀行為，是指鐵路運輸企業(yè)及其所屬的工作人員，在辦理客貨運輸業(yè)務和開展延伸服務活動中以及對完成的運輸收入的核算、列賬、報繳時，為了局部利益或個人利益，違反有關鐵路運輸收入管理的規(guī)章制度，有意侵犯鐵路運輸收入和因工作失職致使鐵路運輸收入遭受損失的行為。

第三條　本規(guī)定所稱的鐵路運輸收入，是指《鐵路運輸收入管理規(guī)程》所明確的所有鐵路運輸收入。

第四條　本規(guī)定的適用范圍與《鐵路運輸收入管理規(guī)程》的適用范圍相同。

第五條　對違反鐵路運輸收入管理規(guī)定和與運輸收入相關的規(guī)章制度尚未構成犯罪的違紀問題的處理，適用本規(guī)定。

第二章　處罰規(guī)定運用原則

第六條　對違反鐵路運輸收入管理規(guī)定，致使鐵路運輸收入損失的行為，無論金額大小，都應當區(qū)別情況做出如下處理：

(一)沒收非法所得。

(二)追收應當上繳的收入。

(三)追還被侵占、挪用的資金。

(四)調(diào)整有關賬目。

第七條　對構成運輸收入違紀行為的單位，根據(jù)情節(jié)按照下列規(guī)定處罰：

(一)警告，通報批評。

(二)罰款。罰款金額除本規(guī)定明確規(guī)定者外，一般不超過違紀金額的一倍，情節(jié)特別嚴重的，經(jīng)上一級收入管理部門批準，可處以違紀金額五倍以下的罰款。

(三)取消年度有關先進表彰的評比資格。

第八條　對構成運輸收入違紀行為的直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，根據(jù)事實和情節(jié)，按照下列規(guī)定給予行政處分、經(jīng)濟處罰;

(一)行政處分：警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除。

(二)罰款。

第九條　本規(guī)定所稱的直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)不履行或不正確履行自己的職責，違反紀律，在收入違紀問題中起主要和決定性作用的人員;主要領導責任者，是指對主管的部門發(fā)生違紀問題負有領導責任的人員;重要領導者，是指對主要領導責任者負有教育管理責任的人員。對連續(xù)發(fā)生收入違紀問題或發(fā)生嚴重收入違紀問題的，在對直接責任人員實施處分的同時，可根據(jù)事實和情節(jié)對主要領導責任者、重要領導責任者給予行政處分。

第十條　收入違紀問題有下列情形之一的，應當從重或加重處罰：

(一)為了謀取個人私利的。

(二)連續(xù)發(fā)生同一種違紀行為的。

(三)同期查出兩種以上違紀行為的。

(四)屢查屢犯的。

(五)領導人員強制下屬人員違反規(guī)定的。

(六)經(jīng)辦人員擅自做主或者主動策劃的。

(七)涂改、偽造、毀匿證據(jù)的。

(八)阻撓、抗拒檢查或者拒不糾正錯誤的。

(九)玩忽職守，致使運輸收入遭受重大損失的。

第十一條　收入違紀問題有下列情況之一的，可以從輕、減輕或免于處罰：

(一)違紀金額較小，情節(jié)輕微的。

(二)自己主動查出并及時糾正的。

(三)違紀行為被有關部門查出后，認真檢查錯誤并及時糾正的。

(四)對抵制無效，被迫執(zhí)行的經(jīng)辦人員。

(五)主動檢舉他人問題或有其它立功表現(xiàn)的人員。

第十二條　本規(guī)定所稱的從重、從輕，是指在規(guī)定處罰幅度內(nèi)，給予較重或較輕處罰。加重、減輕是指在規(guī)定處分幅度外加重或減輕一檔給予處罰。

第十三條　對查出的本規(guī)定沒有規(guī)定的收入違紀問題，可比照相類似的條款處理。需要比照處理的，要報處理單位的上級機關批準。

第三章　違紀行為的判定及處罰標準

第一節(jié)　發(fā)生在列車上的收入違紀行為與處罰

第十四條　列車上乘務人員或單位有下列行為之一的，屬于違紀行為：

(一)利用工作或職務之便，篡改票證、報表或以其它方式侵吞票款的。

(二)為長途旅客開短途票的。

(三)私帶無票人員的。

(四)安排旅客(包括持有鐵路乘車證的鐵路職工)越席乘車的。

(五)無票運輸貨物的。

(六)列車行李員與車站或貨主串通，裝載超過票記重量、件數(shù)的行包貨物或為其提供便利的。

(七)違規(guī)占用臥鋪、座席的。

(八)其它違反鐵路運輸收入管理或客運管理的規(guī)定，造成運輸收入少收的行為。

第十五條　乘務人員有本規(guī)定第十四條所列違紀行為的，按以下規(guī)定處罰：

(一)構成第十四條第一款的，違紀金額不滿200元的，給予警告處分;200元以上不滿1000元的，給予記過至記大過處分;1000元以上不滿2000元的，給予記大過至留用察看處分;2000元以上的給予留用察看至開除處分。

實施行政處分的同時，給予違紀金額二至五倍的罰款。未開除的，要調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

(二)構成第十四條第二、三、四、五、六款行為之一的，違紀金額按應收款與已收款差額和獲取的好處費合并計算。對責任者按以下規(guī)定處罰：

1.違紀金額不滿400元的，給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的可免予行政處分;400元以上不滿1500元的，給予記大過至撤職處分;1500元以上不滿4000元的，給予撤職或留用察看處分;4000元以上的，給予留用察看至開除處分。

2.實施行政處分的同時，可給予違紀金額一至二倍的罰款(但最多不超過2萬元)。未開除的，要調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

(三)構成第十四條第七款行為的，按所占臥鋪、座席補收票款。

(四)屬于第十四條第八款行為的，按本規(guī)定第十三條的規(guī)定處理。

第十六條　單位為謀取小集體的利益，構成第十四條所列行為之一的，按本規(guī)定第十九條第三款給予處罰。

第十七條　收入稽查人員在檢查列車時，發(fā)現(xiàn)列車班組因工作失職未按規(guī)定查驗列車，或查驗不徹底，造成車補收入漏、少收的，稽查人員應開具“列車漏少收罰款通知書”(格式見附件1)，對其處以漏收款百分之二十至五十的罰款。該項罰款從其當月堵漏獎中扣除。

收入稽查人員在本管轄區(qū)段內(nèi)檢查外單位的通過列車時，如發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定第十四條所列違紀行為或本條所指的因工作失職造成漏、少收情況的，應編制“稽查工作記錄”交該列車的管轄單位的收入管理部門按本規(guī)定處理。處理單位應將處理結果反饋實施檢查的收入管理部門。實施檢查的收入管理部門，認為情節(jié)嚴重的或未在要求時間內(nèi)接到處理結果的，可拍發(fā)電報向上級有關部門報告。

第二節(jié)　發(fā)生在車站的收入違紀行為與處罰

第十八條　鐵路運輸企業(yè)及其所屬的站、段、分公司，以及其工作人員在辦理客、貨運輸業(yè)務時，構成下列行為之一的，屬于違紀行為：

(一)利用工作或職務之便，篡改票證、報表或以其它方式侵占運輸進款的。

(二)無票運輸貨物的。

(三)降低貨物、行包計費重量，致使運輸收入漏、少收的。

(四)偽報貨物、行包品名或偽造客票號碼將包裹按行李托運，致使運輸收入漏、少收的。

(五)對承運的達到整車運輸條件的貨物故意按零擔辦理，致使運輸收入漏、少收的。

(六)未經(jīng)裝卸作業(yè)原車或原貨物重新起票并改變原品名或計費重量，致使運輸收入漏、少收的。

(七)對到達的品名、重量不符的行包或貨物應當補收費用而不補收的。

(八)越權減、免運雜費或違反運價下浮規(guī)定下浮運價的。

(九)鐵路內(nèi)部非運輸主業(yè)單位占用鐵路運輸設備(如路產(chǎn)專用線等)及路產(chǎn)房屋、站場、設施，車站故意不收或少收、占用者故意不交或少交租用費的。

(十)在辦理企業(yè)自備車(包括非部屬鐵路貨車范圍內(nèi)的鐵路內(nèi)部企業(yè)自備車)運輸時，車站故意不收或少收、托運人故意不交或少交重車運費或空車回空費的。

(十一)在專用線、專用鐵路，實際仍由鐵路本務機或調(diào)車機進行取送車作業(yè)，卻簽訂虛假的“機車出租合同”收取機車出租費，致使“取送車費”少收的。

(十二)其它違反鐵路運輸收入管理規(guī)定或鐵道部客、貨計費規(guī)定，造成運輸收入漏、少收的行為。

第十九條　有本規(guī)定第十八條所列違紀行為的，按以下規(guī)定處罰：

(一)構成第十八條第一款的，依照本規(guī)定第十五條第一款標準予以處罰。

(二)工作人員為達到個人目的，構成第十八條所列違紀行為的，除向其所在單位追繳損失的運輸收入外，對責任者按其造成運輸收入損失的金額，分別給予以下行政處分和經(jīng)濟處罰：

1.金額不滿500元的，給予警告處分，其中情節(jié)輕微的免予行政處分;500元以上不滿2000元的，給予警告至記大過處分;2000元以上不滿1萬元的，給予記大過至留用察看處分;1萬元以上的，給予留用察看至開除的處分。

2.實施行政處分的同時，可給予違紀金額一至二倍的罰款(但最多不超過2萬元)。未開除的，要調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

(三)單位為謀取小集體的利益，構成第十八條第二、三、四、五、六、七、八、九、十款行為的，除向其追補損失的運輸收入外，同時處以違紀金額20%至一倍的罰款;構成第十八條第十一款的，除將其所收取的費用收繳列報運輸收入外，另向責任單位追繳其所收費用與應收“取送車費”的差額。違紀金額按應收“取送車費”的金額計算。屬于第十八條第十二款的行為，按本規(guī)定第十三條的規(guī)定處理。

對直接責任者的處罰，按單位獲取的非法收入金額或造成的運輸收入損失金額，按下列規(guī)定給予行政處分，未開除的，要同時調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

1.獲取的非法收入金額不滿5萬元，或造成的運輸收入損失金額不滿10萬元的，給予警告至記大過處分。

2.獲取的非法收入金額在5萬元以上不滿20萬元，或造成的運輸收入損失在10萬元以上不滿50萬元的，給予記大過至撤職處分。

3.獲取的非法收入金額在20萬元以上不滿50萬元，或造成的運輸收入損失在50萬元以上不滿150萬元的，給予撤職至留用察看處分。

4.獲取的非法收入金額在50萬元以上的，或造成的運輸收入損失在150萬元以上的，給予留用察看或開除處分。

(四)嚴重失職，造成運輸收入漏、少收的，除向責任單位追繳損失的運輸收入外，對責任單位處以漏、少收金額20%至一倍的罰款;對責任者按本條第三款的標準給予處罰。

(五)對直接責任者實施處分的同時，根據(jù)情節(jié)對主要領導責任者和重要領導責任者給予行政處分。

第二十條　車站及有關單位利用非運用車違反規(guī)定為單位或個人謀取利益，侵占運輸收入的，按本規(guī)定第十九條的規(guī)定處理。

第三節(jié)　運輸收入列報違紀與處罰

第二十一條　各級鐵路運輸企業(yè)及其所屬的站、段、分司，對已完成的運輸收入在會計核算、列賬和報繳時，為了局部利益，構成下列行為之一的，屬于違紀行為：

(一)截留、挪用運輸收入。

(二)逾期列報運輸收入。

(三)有意混列收費項目或會計科目。

第二十二條

對構成第二十一條所列違紀行為之一的，除對責任單位進行通報批評外，按以下規(guī)定處罰。

(一)構成第二十一條第一款行為的，其違紀金額由實施檢查的收入管理部門收繳，按原科目列報。并處以違紀金額20%—100%的罰款。對直接責任者要調(diào)離現(xiàn)工作崗位，并按違紀金額給予以下行政處分：

違紀金額不滿5萬元的，給予警告至記過處分;違紀金額在5萬元以上不滿50萬元的，給予記過至撤職處分;違紀金額在50萬元以上的，給予撤職處分。

(二)構成第二十一條第二款行為的，處以違紀金額10—50%的罰款(被查出時仍未按原科目列報的，按截留運輸收入論處)。構成第二十一條第二款行為的，責令將所混列的會計科目調(diào)賬處理，并處以20%以下的罰款。對構成第二十一條第二、三款違紀行為的直接責任者要調(diào)離現(xiàn)工作崗位，并按違紀金額給予以下行政處分：

違紀金額不滿50萬元的，給予警告至記過處分;違紀金額在50萬元以上不滿500萬元的，給予記過至撤職處分;違紀金額在500萬元以上的，給予撤職處分。

(三)對直接責任者實施處分的同時，根據(jù)情節(jié)對主要領導責任者和重要領導責任者給予行政處分。

第四節(jié)　運輸收入事故與處罰

第二十三條　因玩忽職守構成運輸收入事故的，按以下規(guī)定處罰：

(一)發(fā)生運輸收入事故造成的經(jīng)濟損失由責任者和責任單位賠償，責任者無力賠償?shù)牟糠钟墒鹿守熑螁挝回撠熧r償。收回的事故賠償款列原科目報繳，其中票據(jù)事故賠款列“其它收入”。

(二)發(fā)生運輸收入事故時，必須按《鐵路運輸收入管理規(guī)程》的有關規(guī)定，向有關部門報告。隱瞞事故的，對單位給予通報批評，對單位負責人視情節(jié)給予警告至記過處分。

(三)對發(fā)生事故的直接責任人，根據(jù)事故的等級給予行政處分：

1.構成一般事故的，給予警告處分，其中情節(jié)輕微的，免予處分。

2.構成大事故的，給予記過處分。

3.構成重大事故的，給予記大過至留用察看、開除的處分。

第四章　處罰的實施

第二十四條

鐵路運輸企業(yè)各級收入管理部門負責對運輸收入工作各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、檢查。有權對收入違紀的單位或個人做出經(jīng)濟處罰決定和提出行政處分的建議。

收入管理部門或其主管領導認為有必要時，可以提請其他部門共同參加對收入違紀問題的調(diào)查。

第二十五條　發(fā)生收入違紀行為的單位，必須按照本規(guī)定的有關規(guī)定對責任人做出行政處理。如責任人應承擔的行政處分超過本單位的處理權限時，要按干部、工人處分的批準權限和程序規(guī)定，報有關部門處理。

對責任人的處理情況應報告其主管部門和收入管理部門。

收入管理部門對發(fā)生的收入違紀行為，根據(jù)本規(guī)定認為必須追究有關人員的行政責任時，也可直接向責任單位或有行政處分權限的部門提出《追究有關人員責任建議書》(格式見附件2)。接到《追究有關人員責任建議書》的單位或部門，應依照本規(guī)定認真研究處理。

第二十六條　收入管理部門對構成收入違紀行為的單位，根據(jù)本規(guī)定認為需要給予經(jīng)濟處罰時，應向責任單位提出《收入違紀問題處罰決定書》(格式見附件3)。對拒不執(zhí)行處罰決定的，原做出決定的收入管理部門可加大處罰標準，填發(fā)《收入違紀問題處罰轉(zhuǎn)賬通知書》(格式見附件4)通知同級財務部門從“上下級往來”中扣劃。如款額較大，一次交納確有困難的，經(jīng)做出決定的收入管理部門同意，可以分期交納。

第二十七條　對于追繳的運輸收入，屬于本規(guī)定第三章第一、二節(jié)范圍內(nèi)的，開具“雜費收據(jù)”，由實施檢查的收入管理部門列本級運輸收入“其它收入”報繳;屬于本規(guī)定第三章第三節(jié)范圍內(nèi)的，由實施檢查的收入管理部門列本級運輸收入的原科目報繳。

罰款交實施檢查的收入管理部門轉(zhuǎn)同級財務部門列“營業(yè)外收入”。

第二十八條　單位或個人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定的次日起，15日內(nèi)向做出經(jīng)濟處罰或行政處分的機關(部門)的一上級主管機關(部門)提出復查申請。上一級主管機關(部門)接到復查申請后，應在60日內(nèi)做出結論。復查期間，原處罰決定照常執(zhí)行。

第二十九條　對有違紀行為的單位或個人，負有檢查、處理責任的單位或部門，不按照本規(guī)定進行處罰的，對直接責任者和領導人員應追究其相應的行政責任。

第三十條　侵犯運輸收入的違紀行為如同時構成路風問題時，應將有關材料復印路風管理部門。對責任者向有關單位、部門提出追究行政責任的建議時，應商路風管理部門共同提出。

第三十一條　侵犯運輸收入行為涉嫌犯罪的，由實施檢查的機關或部門將案件連同有關的證據(jù)一并移送司法機關處理。

第五章　附 則

第三十二條　本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”均包括本數(shù)。

第三十三條　鐵路局可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則或補充規(guī)定，鐵路局制定的實施細則或補充規(guī)定需經(jīng)職工代表大會通過，并報部備案。

第三十四條　本規(guī)定由鐵道部財務司負責解釋。

第三十五條　本規(guī)定自2003年1月1日起施行。前發(fā)《關于違反鐵路運輸收入紀律的處罰規(guī)定(試行)》(鐵財[1999]76號)同時廢止。

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