2014年8月1日起正式實施的《上海市查處車輛非法客運辦法》，根據(jù)市人大的《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》作了相應(yīng)修改。特邀市政府法制辦江子浩高級法律專務(wù)和市政協(xié)常委、上海社科院法學(xué)研究所殷副所長，就市民和讀者關(guān)心的問題作解答。

問：能否介紹一下修改內(nèi)容?

答：與原先的有關(guān)車輛客運的地方性法規(guī)相比，《若干規(guī)定》主要體現(xiàn)了以下特點——

一是增設(shè)了沒收處罰，即對于從事非法客運活動再次被查獲且存在安全隱患的，由交通行政管理部門依照法定程序沒收車輛。

二是增設(shè)了暫扣駕駛證的處罰，即對于從事非法客運活動的駕駛?cè)?，由公安交通部門暫扣其駕駛證三個月至六個月。

三是對于假冒客運出租汽車，明確由交通行政管理部門予以沒收，并可處以罰款。

四是在無法查明違法行為人或者違法行為人逾期未接受處理的情況下，對交通行政管理部門如何處理被扣押車輛作了細化和完善。

五是從法律上明確界定了非法客運的內(nèi)涵與范圍，除了“未取得營業(yè)性客運證件的汽車”(即黑車、克隆車)外，摩托車、三輪車、電力助動車等車輛也均不得從事經(jīng)營性。

問：為何“克隆車”沒有了“上路行駛”的表述?

答：因“克隆車”噴涂了出租車專用車身顏色，安裝了出租車頂燈、計價器等專用營運標識、設(shè)施，違法意圖表現(xiàn)非常明顯。此次《若干規(guī)定》專門加大了對“克隆車”的查處力度，明確“克隆車”無論是否“上路行駛”，也就是說無論是否正在從事非法客運活動，將由交通行政管理部門“直接沒收”車輛和專用營運標識、設(shè)施，并可處以罰款。

問：如何嚴格規(guī)范執(zhí)法人員行使權(quán)力?

答：“釣魚執(zhí)法”的發(fā)生，固然有多方面的原因，但執(zhí)法行為的不規(guī)范，無疑是其中一個重要的因素，應(yīng)當充分吸取教訓(xùn)。在交通執(zhí)法過程中，秘密取證不是不可以，關(guān)鍵是誰來取證、如何取證。在這個問題上，交通執(zhí)法部門應(yīng)該根據(jù)法規(guī)的要求，制定出相應(yīng)的規(guī)范，既不能濫作為，也不可不作為。

此外，非法客運行為的存在，說明市場有一定需求。在依法打擊非法客運的同時，要做到疏堵結(jié)合，通過各種渠道最大限度地滿足需求。

問：市民應(yīng)如何自覺抵制非法客運行為?

答：有人說，沒有坐“黑車”的，也就沒有開“黑車”的。這話雖不完全正確，但有一定道理。一些市民為了一己方便，選擇乘坐“黑車”，甚至在面對執(zhí)法人員時，還替“黑車”司機作偽證。殊不知這樣一來，不僅給執(zhí)法造成妨礙，其行為也已經(jīng)涉嫌違法了。更何況，一旦因乘坐“黑車”造成自身權(quán)益受損，要維權(quán)是非常困難的，甚至有可能成為刑事犯罪的受害者。因此，希望廣大乘客從社會的公共利益出發(fā)，同時也從自身利益出發(fā)，自覺抵制非法客運行為。