徐州市3月1日起正式實(shí)施《寄遞業(yè)治安管理辦法》

寄遞業(yè)是在傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)和郵寄業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，伴隨信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的一個(gè)新興行業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

近年來，徐州市寄遞業(yè)獲得了快速發(fā)展，極大方便和豐富了廣大人民群眾的生活，但同時(shí)也伴隨著一些不容忽視的問題：一是相關(guān)的法律制度不完善;二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊;三是行業(yè)監(jiān)管力量薄弱、治安防范薄弱，一些不法分子利用寄遞渠道從事違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致危禁物品流入，給社會(huì)治安帶來巨大壓力。為規(guī)范寄遞市場，切實(shí)加強(qiáng)寄遞業(yè)治安管理，保障公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，徐州市決定從3月1日起正式實(shí)施《寄遞業(yè)治安管理辦法》。

寄遞業(yè)治安管理設(shè)立的幾項(xiàng)主要制度

(一)備案制度

為了掌握寄遞經(jīng)營者的有效信息，強(qiáng)化對寄遞行業(yè)的監(jiān)管，《辦法》第六條規(guī)定，寄遞經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，將寄遞經(jīng)營者及從業(yè)人員的基本情況、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及附屬網(wǎng)點(diǎn)分布和治安保衛(wèi)制度、治安防范措施的建立情況等內(nèi)容向公安機(jī)關(guān)備案。

(二)收寄驗(yàn)視制度

實(shí)行收寄驗(yàn)視，明確寄遞經(jīng)營者的驗(yàn)視義務(wù)，是寄遞業(yè)治安管理工作中必不可少的重要內(nèi)容，也是治安管理工作中亟待加強(qiáng)和改善的環(huán)節(jié)，《中華人民共和國郵政法》、《江蘇省郵政條例》、《快遞市場管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2013年第1號)等法律、法規(guī)、規(guī)章也對此作出了相應(yīng)規(guī)定。為此，《辦法》第八條規(guī)定：寄遞經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，提示用戶如實(shí)全面填寫貨物托運(yùn)詳情單或者寄遞詳情單。寄遞業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗(yàn)視托運(yùn)貨物或者寄遞物品，發(fā)現(xiàn)屬于國家禁止托運(yùn)、寄遞的物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕接收，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。用戶拒絕驗(yàn)視、拒不如實(shí)填寫貨物托運(yùn)詳情單或者寄遞詳情單的，不予收寄或者托運(yùn)。同時(shí)，針對用戶委托長期、批量提供遞送服務(wù)的特殊情形，該條第四款規(guī)定“寄遞經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與用戶書面明確安全保障義務(wù)，采取抽驗(yàn)方式驗(yàn)視內(nèi)件，做好抽驗(yàn)記錄，抽驗(yàn)記錄保存期限不少于一年”。

(三)實(shí)名登記制度

實(shí)行實(shí)名制，建立寄遞業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，是健全寄遞業(yè)治安管理機(jī)制、完善治安管理措施的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵舉措，對于震懾違法犯罪、案件偵查追溯、強(qiáng)化部門監(jiān)管具有重要的作用。為此，參照公安部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管。工作的通知》和云南等外地省市的規(guī)定，《辦法》第九條明確了物流寄遞經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定核對、登記寄件人身份證件及聯(lián)系電話等信息，并及時(shí)將相關(guān)信息上傳至寄遞業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。物品寄遞詳情單等相關(guān)紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)建立檔案，保存期限不少于一年。因此《辦法》實(shí)施后，寄件人應(yīng)主動(dòng)出示有效身份證件，寄遞業(yè)經(jīng)營者方可受理收寄業(yè)務(wù)。

未按規(guī)定備案者將處兩千以上五千以下罰款

為了《辦法》設(shè)立的寄遞業(yè)治安管理的幾項(xiàng)主要制度能夠得到貫徹落實(shí)，《辦法》第十六條對寄遞經(jīng)營者未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案、上傳相關(guān)治安管理信息的行為，經(jīng)責(zé)令限期改正仍不改正的，設(shè)定了二千元以上五千元以下罰款的行政處罰。上述行政處罰的設(shè)定，符合《立法法》、《行政處罰法》關(guān)于政府規(guī)章立法權(quán)限的規(guī)定。