關(guān)于《道路交通安全法》對超載是如何規(guī)定的？

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）規(guī)定“第（九十一條）飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車”。當(dāng)飲酒被查處后，駕駛?cè)说鸟{駛證依法必須暫扣，在駕駛?cè)说鸟{駛證被暫扣后，駕駛?cè)司褪チ笋{駛資質(zhì)，不能再駕駛車輛。
《規(guī)程》三、查處機動車駕駛?cè)司坪篑{車違法行為規(guī)程7、“處罰結(jié)束后，不得讓酒精含量超標的人繼續(xù)駕車”的規(guī)定在《道路交通安全法》第九十一條已經(jīng)作出規(guī)定后，重復(fù)規(guī)定，沒有意義，所以，應(yīng)當(dāng)刪除。
《道路交通安全法》規(guī)定“（第九十二條）公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。有前兩款行為的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除”。該條規(guī)定將處罰與糾正違法狀態(tài)并行，二者缺一不可。該條規(guī)定在糾正違法狀態(tài)后，對違法嫌疑人進一步進行處罰，用處罰強制違法嫌疑人引以為戒，力求達到不再違法。
《規(guī)程》“四、查處機動車超載違法行為規(guī)程3、（1）測試結(jié)果為嚴重超載，駕駛?cè)吮硎究闪⒓聪`法狀態(tài)或承擔(dān)轉(zhuǎn)運費用的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。（2）測試結(jié)果為嚴重超載，駕駛?cè)司芙^立即消除違法狀態(tài)的，制作行政強制措施憑證，扣留車輛”。言下之意，當(dāng)“駕駛?cè)吮硎究闪⒓聪`法狀態(tài)或承擔(dān)轉(zhuǎn)運費用的”，只要“制作行政處罰決定書”，不用扣留車輛。只有“駕駛?cè)司芙^立即消除違法狀態(tài)的”，才可以“制作行政強制措施憑證，扣留車輛”這個規(guī)定明顯與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背，其實質(zhì)是在設(shè)定行政處罰。而作為部門的規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，所以，應(yīng)予以刪除。
從實踐中看，發(fā)現(xiàn)違法行為的次數(shù)要低于實際違法行為的次數(shù)，當(dāng)違法行為沒有得到糾正就直接處罰時，一方面，會助長違法嫌疑人的僥幸心理，“這次被抓住了，認倒霉。下次躲過去了，就賺了”。另一方面，使執(zhí)法成為了執(zhí)罰。交錢即可通行的后果將及其可能帶來新一輪的“超載”現(xiàn)象。因為，罰款是有限度的，而事實上，通過超載往往可以在繳納罰款后，同樣給違法嫌疑人帶來巨額的非法利潤。
《規(guī)程》四、查處機動車超載違法行為規(guī)程4、對于運送瓜果、蔬菜和鮮活產(chǎn)品的超載車輛，不得采取行政強制措施。應(yīng)當(dāng)告知駕駛?cè)诉`法行為的基本事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果及其依法享有的權(quán)利。提醒駕駛?cè)俗⒁獍踩旭?。?lián)系《規(guī)程》四、3、（1）（2）的規(guī)定，這種違法行為不用行政處罰處罰。與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定，對于“超載”行為的處罰，只有一個標準——超載?！斑\送瓜果、蔬菜和鮮活產(chǎn)品的超載車輛不處罰”是地方保護主義的做法，《規(guī)程》這樣規(guī)定，與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背，是非法規(guī)定，應(yīng)予以刪除。
同樣是超載，由于所裝載的貨物不同，導(dǎo)致結(jié)果不同，有違反憲法中“法律面前人人平等”的原則和公正、公平的立法精神。
“《規(guī)程》四、查處機動車超載違法行為規(guī)程5、注意事項：對在24小時內(nèi)已接受過超載處罰的駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)教育后立即糾正違法行為，不再作處罰”的規(guī)定，與《道路交通安全法》第九十二條中對超載的違法行為必須“消除違法狀態(tài)”和“處罰”的規(guī)定相違背，實質(zhì)是在設(shè)定行政處罰。作為部門的規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，所以，應(yīng)該刪除。
實踐中，在卸載、罰款后，只要下一個檢查點只罰款不卸載，那么，糾正后的超載行為會在瞬間恢復(fù)如初，交過“買路錢”后，暢通無阻。《道路交通安全法》實施初期，筆者工作的山西省運三高速公路大力打擊超載，但是，由于河南省實行的是計重收費，查處超載的力度相對較小，我們在黃河?xùn)|岸處罰、卸載后，轉(zhuǎn)瞬，卸載的貨物跨過黃河后在黃河西岸河南省三門峽市又重新裝載，當(dāng)時，中央電視臺新聞聯(lián)播對此還進行了報導(dǎo)。