(海南菜價畸高十多年 “菜霸”黑幕揭開幾多怪事)

民以食為天，然而蔬菜更是日常生活中不可缺少的一部分。菜霸，顧名思義，就是盤踞在菜市場里的惡霸，他們不但像黑社會那樣強行向商戶收保護費，甚至還能操縱菜價，像西紅柿、黃瓜，他們說賣多少錢，就得賣多少錢。

海南一家蔬菜批發(fā)市場，16年來一家獨大，問題重重助漲菜價。這家本應(yīng)被查封的菜霸市場，政府主管部門卻只能奉了事，理由是找不到“替身”，若強行關(guān)閉，將導致菜價更不可控。最近，發(fā)生在海南因高價菜引起的咄咄怪事，發(fā)人深思。

海南雖號稱中國“南菜園”，但物價部門數(shù)據(jù)顯示，近幾年海南蔬菜價格在全國持續(xù)處于高位。菜價畸高為何竟成了當?shù)亍袄洗箅y”的民生問題

16年一家獨大，專項調(diào)查揭開“菜霸”黑幕

一斤菜最高的50元，最低的也要10多元;“春節(jié)我只吃肉，不是任性，是因為已經(jīng)吃不起菜了!”猴年春節(jié)前夕，海南菜價一路飆升。海南省緊急成立專案組，抽調(diào)300多名工商人員，對全省唯一的進島蔬菜批發(fā)市場--黑南北蔬菜批發(fā)市場立案調(diào)查。

就是這樣一個市場，蔬菜批發(fā)交易市場份額占到了海南全省的75%以上。

據(jù)了解，黑南北蔬菜批發(fā)市場于2001年易地建設(shè)投入使用，市場雖有300多個攤位，但可經(jīng)營外省蔬菜的大型檔口只有49個，由33家一級批發(fā)商經(jīng)營。海南島內(nèi)其他蔬菜經(jīng)營者經(jīng)營的所有外省蔬菜，均需從這些檔口采購。

隨著專案組調(diào)查的深入，這家市場的問題被一一揭開。

--缺斤短兩。部分一級批發(fā)商長期將包裝皮和蔬菜一起過稱、計價。每箱菜多出4-8斤冰瓶重量一并按菜價賣給二級批發(fā)商。后者為此多承擔的成本通過層層轉(zhuǎn)嫁，最后由消費者承擔。

--哄抬物價。據(jù)工商部門調(diào)查，2016年1月以來，部分批發(fā)商在經(jīng)營蔬菜批發(fā)過程中，與2015年全年度平均利潤相比，在經(jīng)營成本沒有明顯變化的情況下，純利潤率明顯增長，有的單日漲幅竟超過27倍，已經(jīng)構(gòu)成哄抬物價的違法行為。

--限制競爭。對內(nèi)，該市場的開辦者以簽訂租賃合同的方式，限定了每個檔口經(jīng)營的蔬菜品種，明確經(jīng)營范圍，限制彼此之間的競爭，固化利益共同體。對外，該市場以不正當手段排擠競爭對手。

--違規(guī)收費。2015年6月起，市場開辦公司利用其市場份額獨大的支配地位，未經(jīng)相關(guān)職能部門批準，要求凡進入市場拉貨的三輪車必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取管理費，其中人力三輪車每輛每月250元，電動三輪車每輛400元。

--財務(wù)混亂。在經(jīng)營中，市場開辦公司財務(wù)管理混亂，經(jīng)營收支未依法如實入賬。16年來，市場開辦者和各級批發(fā)商一直沒有建立標準臺賬。批發(fā)商之間、批發(fā)商與市場開辦者之間所有的資金往來，都以現(xiàn)金方式直接打包支付，沒有入賬。針對市場內(nèi)各個檔口所發(fā)放的國家補貼及各種收費項目也沒有入賬。

針對南北蔬菜批發(fā)市場存在的問題，工商部門稱“蔬菜批發(fā)市場的管理混亂，加重了批發(fā)零售商的負擔，成為蔬菜價格上漲的重要原因之一”，并于“3·15”前夕對市場開辦者和33家批發(fā)商分別罰沒303.315萬元和828.29萬元。

菜價牽出民生問題“老大難”，“南菜園”暴露供需矛盾

海南號稱中國“南菜園”，為何卻在蔬菜上出現(xiàn)重重供需矛盾記者調(diào)查了解到，本地蔬菜淡季自給率僅為40%左右，旺季自給率也只有60%上下。其次，海南因其獨特氣候條件，葉菜種植成本偏高，農(nóng)企、農(nóng)民更多選擇種植瓜菜，大量葉菜需從島外補充。每年海南從島外調(diào)入的蔬菜總量約80萬噸，占全省全年蔬菜消費量的47%。

“本地蔬菜存在嚴重的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性缺陷。”海南省商務(wù)廳副廳長李龍生說，2012年省政府與全省18個市(縣)長簽訂了菜籃子責任狀，將13.8萬畝常年蔬菜基地建設(shè)目標分解到各市縣。完成了這個目標，本島蔬菜自給率就能達到70%，但從掌握的實際情況看，各市縣都沒有種滿。

從需求看，海南常住居民對蔬菜的需求量基本穩(wěn)定，但是，在冬季旅游旺季，上千萬游客以及上百萬“候鳥”人群涌入海南，讓海南蔬菜的需求量在短期內(nèi)急劇增加，造成菜價較大波動。

從中間流通環(huán)節(jié)看，除了批發(fā)環(huán)節(jié)，零售末端的市場建設(shè)缺陷也是菜價偏高的重要原因。去年底，黑成立了首家國有公益性菜籃子公司。該公司董事長符明全說：“零售網(wǎng)點空間布局不合理，網(wǎng)點總量與城市規(guī)模和人口規(guī)模不相符是末端的問題。”據(jù)他介紹，目前黑全市78家農(nóng)貿(mào)市場中，只有9家屬于國有，其余均為民營。

“一方面需求量大增，另一方面島內(nèi)供給嚴重不足，進島蔬菜批發(fā)又被一家私企市場壟斷，加上監(jiān)管不力，菜價豈能不高”海南省政協(xié)委員、省工商聯(lián)秘書長黃瑯說。

查處企業(yè)無法畫句號，“有形之手”更該發(fā)揮作用

對市場開辦者及涉案檔口逾千萬元的奉無法讓事情就此畫上句號。陳楷說，若要嚴格執(zhí)法，應(yīng)該吊銷其營業(yè)執(zhí)照，查封涉案檔口。但全省蔬菜批發(fā)市場獨此一家，今天關(guān)閉了，明天市民到哪里買菜

“海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)快30年了，建的高樓大廈、樓堂館所比比皆是，但是作為民生最基礎(chǔ)的蔬菜批發(fā)市場卻多年一個樣。”海南省工商局長陳楷說，“我們是否應(yīng)該反思菜籃子建設(shè)出了哪些問題”

“重罰，只是海南降菜價的開始”。專家認為，加強海南“菜籃子”工程建設(shè)，努力擴大蔬菜市場有效供給，建立更充分的蔬菜市場競爭機制，理順島內(nèi)外蔬菜市場的流通體系，則顯得更為關(guān)鍵。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，海南要加強供給端的蔬菜供給，除了可考慮在外省設(shè)立生產(chǎn)基地，直接建立產(chǎn)銷對接渠道外，在本地也應(yīng)該最大程度擴大和確保生產(chǎn)。農(nóng)民自身應(yīng)該通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營來種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，其生產(chǎn)和銷售應(yīng)通過政府和市場來保障。

李國祥建議，對于基礎(chǔ)性蔬菜，特別是海南本地居民需求量比較穩(wěn)定的蔬菜，政府應(yīng)該通過市場保險的方式，平復價格波動，并通過政策性保險保障農(nóng)民的收益。

海南大學政治與公共管理學院副教授張孔祥建議，蔬菜問題關(guān)乎百姓民生，菜籃子市縣長負責制要落到實處，就必須加強在這方面的考核和問責力度。

在流通領(lǐng)域，專家建議，應(yīng)合理布局公益市場和增加銷售網(wǎng)點，開通島外蔬菜進島綠色通道，降低外來蔬菜運輸和流通成本。同時新建或改造1-2個由政府主導的公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，盡快扭轉(zhuǎn)一家獨大的現(xiàn)狀?！肮嫘缘膰衅髽I(yè)在這方面應(yīng)承擔起相應(yīng)的責任，尤其在市場蔬菜供求矛盾脫節(jié)，價格波動大的時候?！狈魅f。

遼中“菜霸” 組團強迫菜農(nóng)“交繳稅款”終獲刑

一個茄子從摘下到送至蔬菜市場，不但要交泡秤錢，還要到固定地點“交稅”。

對菜農(nóng)來說，辛辛苦苦種了一年的菜，沒等賣出去，已經(jīng)被層層加價，這也就不難理解，為何有的菜這么貴了。

從2012年開始，遼中一蔬菜市場就來了一伙兒“菜霸”，不到他們那里稱重、交稅，菜農(nóng)就會每天遭到攔車、跟蹤、威脅。

近日，多名“菜霸”因犯強迫交易罪被判刑。

市場里來了伙“收稅的”

遼中的菜農(nóng)老張是收大棚蔬菜的，收來的菜都要送到沈陽盛發(fā)蔬菜批發(fā)市場。

但在送往市場前，要在菜農(nóng)家泡一次秤，但從2012年11月開始，遼中新開的一個蔬菜市場還要重新稱重一次，“當時貨站一個叫何二的人給我打的電話，讓我去他那領(lǐng)一個蔬菜代收證，領(lǐng)完證才可以收菜，我去領(lǐng)完證后，何二告訴我以后收完菜在這泡秤，交稅錢?！?

雖然不是自愿去的，但對方表示“不交稅以后就別想在這兒賣菜”，擔心被穿“小鞋”，老張每次都是正常交稅。2012年12月份的一天，老張去沈陽送菜的時候被一輛深綠色商務(wù)車截住了，“車上的人問我泡秤沒，我給他們看完票，就讓我走了。”

而一旦有人不交稅，將交雙份的錢作為罰款。

送菜路上遭攔車威脅

像老張這樣聽話的算是幸運，不主動交的會經(jīng)常接到恐嚇電話。

菜農(nóng)老秦收完茄子準備往沈陽送的路上，走到白頭溝的時候，被一輛吉普車截住了，“車上的人問我泡秤沒，我說我不知道，他們說市場成立了，開始走稅了，每斤菜要交一分錢的‘稅錢’。五六天后，在代家村附近又被一輛深色吉普車截住了，車上的人還是讓我去泡秤，這次我交了幾十元錢。我不是自愿去市場稱重的。冬天路滑，被他們截，再在路上出點事，一回就幾十元錢的事，圖省心、不找麻煩就在市場泡秤了?！崩锨卣f。

不少菜農(nóng)都是抱著“花錢消災(zāi)”的心態(tài)去稱重，否則“生意就干到頭了”。

老秦又一次發(fā)現(xiàn)車被別住了，差點被擠到路邊的溝里。對方搖下車窗說，“這回開車卡你是輕的，下次就沒這么幸運了?！?

6名“菜霸”分工明確

這樣強行收費的勾當從2012年11月一直持續(xù)到2013年1月，2013年4月7日，被告人王某某、馮某主動到公安機關(guān)投案，隨后另外四名嫌疑人也先后落網(wǎng)。

經(jīng)審理查明，2012年11月至2013年1月間，被告人王某某、馮某受左某甲(另案處理)指使，伙同左某乙、張某甲、何某(均另案處理)采取對過往運送蔬菜車輛實施攔截、給菜販打電話等手段，多次強迫菜販至左某甲經(jīng)營的某蔬菜市場稱重，并從中收取費用。

左某甲在遼中縣某村承包了一個蔬菜市場，要求某鎮(zhèn)收菜的個體戶都到這家蔬菜市場去泡秤，交稅。

按照他的指使，何某負責收錢，馮某、王某某、張某甲、左某乙，負責下去監(jiān)督跟蔬菜市場簽合同的這些人是否在大棚收貨。

如果有收菜的沒有上市場來泡秤，何某便負責給這些收菜的打電話威脅，讓菜農(nóng)來稱重泡秤交錢，何某負責泡秤收錢，馮某和王某某一伙，張某甲和左某乙一伙，在某鎮(zhèn)內(nèi)來回溜達看什么地方有拉菜車，如果這些車沒有到市場泡秤，幾人便會致電、攔車、跟蹤等方式威脅，強迫菜農(nóng)來泡秤收費。

法院判決如下：被告人王某某、馮某犯強迫交易罪，均判處有期徒刑九個月，并處罰金人民幣一萬五千元。另外四名被告人被另案處理。

不正當手段賺取錢財，危害他人利益，故意傷人，壟斷部分蔬菜價格從中牟取暴利，終將受到法律的懲罰。

收費必須出示收費許可證

《沈陽市收費管理辦法》在第三章監(jiān)督檢查中規(guī)定，各種收費，無論執(zhí)行統(tǒng)一標準，還有自定標準，必須實行明碼收費制度，沒有或難以確定收費標準的，按協(xié)議 或合同收費。嚴禁事后隨意要價。同時要求實行許可證管理的收費項目，實施收費時必須出示物價部門頒發(fā)的收費許可證，無證不得收費。

第四章獎勵與懲罰中規(guī)定，越權(quán)制定收費項目和擴大收費范圍的，取消其收費項目或擴大的收費范圍：擅自提高收費標準的：不使用規(guī)定收費票據(jù)或擅自擴大票據(jù)使用范圍的都在處罰之列。