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    媒體刊文: 戶外運動旅游監(jiān)管的一塊飛地


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    • 2015-05-30 08:51:28
    • 來源:晶報
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    導(dǎo)語:驢友自助行的的戶外旅行是隱藏在傳統(tǒng)旅游市場之下的,市場火熱規(guī)模龐大,但沒有被官方注意到的出游隊伍,暴露在公眾面前。由于管理權(quán)責(zé)歸屬存在爭議,雖然發(fā)展迅速,參與人數(shù)眾多,但是這些有別于旅行社的戶外組織,并沒有納入到旅游管理等部門的監(jiān)管之下,仍處于自發(fā)生長階段。

    早上8點多,領(lǐng)隊李劍舉著藍底白字的隊旗,從深圳市體育館出發(fā),前往惠州雙月灣。隨他一起出發(fā)的還有兩輛大巴,以及他帶領(lǐng)的104位驢友。

    按照預(yù)定行程,他們當(dāng)天會在雙月灣的海邊徒步,與惠東港口鎮(zhèn)的漁民一起出海捕魚,當(dāng)天晚上10點左右,104位驢友會各自回到他們在深圳的居所。

    和所有領(lǐng)隊一樣,李劍最擔(dān)心的就是大家的安全問題。他并不知道,他帶隊在雙月灣吃海鮮大餐的同一時刻,在韶關(guān)乳源大峽谷,10余名來自深圳的驢友,被峭壁上的落石砸中,其中1人搶救無效死亡,3人重傷,約10多人輕傷。

    這次事故把隱藏在傳統(tǒng)旅游市場之下的,市場火熱規(guī)模龐大,但沒有被官方注意到的出游隊伍,暴露在公眾面前。由于管理權(quán)責(zé)歸屬存在爭議,雖然發(fā)展迅速,參與人數(shù)眾多,但是這些有別于旅行社的戶外組織,并沒有納入到旅游管理等部門的監(jiān)管之下,仍處于自發(fā)生長階段。

    火熱的戶外游

    深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會信息指揮中心負責(zé)人彭新遠接受采訪時表示,深圳戶外運動參與人數(shù)現(xiàn)在仍處于增長的爆發(fā)期,參加戶外運動的人數(shù)已經(jīng)占社會總?cè)丝诘?5%~20%之間。

    每到周末,在深圳大學(xué)北門和深圳體育館,都會停滿各種大巴。每輛大巴車門前,都站著一位拿著旗子的領(lǐng)隊,不時拿起手中的電話,對著手里的聯(lián)系表撥打著電話:“喂,你到哪里了?”等人到齊,他們就指揮大巴前往楊梅坑、大梅沙、惠州雙月灣,甚至韶關(guān)、清遠、陽朔等更遠的地方。

    經(jīng)過10余年的發(fā)展,戶外運動現(xiàn)在幾乎是全民參與。在10余年的出行過程中,一批批組織者們發(fā)現(xiàn)深圳大學(xué)北門和深圳體育館兩地,能夠兼顧不同地方的出行人群,于是這兩個地方,成為深圳戶外出行的固定集合點。

    “根據(jù)我的經(jīng)驗,參加我們活動的有白領(lǐng),還有一些公司組織的拓展活動?!睍惩緫敉夂蜕钲谕韭米寰W(wǎng)站創(chuàng)始人葉劍飛表示,“因為價格也不是很高,距離也不遠,所以大家都能接受?!?

    葉劍飛有大約50條左右的線路,不同的時期,根據(jù)不同的需求,在豆瓣等網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。大巴一般是租的,50個座位左右,每周發(fā)出幾輛車不等。

    在磨房(一度是中國最大的戶外網(wǎng)絡(luò)平臺)副總裁袁志濱的印象里,中國的戶外活動大約起源于上世紀90年代中后期?!爱?dāng)時玩戶外的人還很少,全國大概也就一兩千人?!痹緸I告訴深晚記者,那時候的戶外還是一項相對比較專業(yè)的活動,需要專業(yè)設(shè)備和不菲的投入。

    1998年,袁志濱從老家來到深圳,遇到一群志同道合的小伙伴。2000年,這群小伙伴決定,在深圳建設(shè)一個,專門發(fā)布戶外出行活動信息的網(wǎng)站,這就是磨房。磨房剛成立時,幾乎囊括了當(dāng)時在珠三角地區(qū)活躍的戶外達人。最多的時候,磨房有會員將近200萬人。

    在戶外活動發(fā)展高峰期的2008年前后,葉劍飛和他的小伙伴也加入進來,從普通游客,到資深領(lǐng)隊,兩年后他開始獨立經(jīng)營自己的戶外機構(gòu),并于2014年,注冊成立了自己的公司。

    李澤奇是和葉劍飛一起從戶外運動里走出來的伙伴,現(xiàn)在他也是葉劍飛最重要的領(lǐng)隊之一。他平時在華強北一家錄音筆銷售公司工作,出于對戶外活動的熱愛,這些年來,他一直作為領(lǐng)隊活躍在這個領(lǐng)域里。從他剛開始參加活動時數(shù)得清的幾個機構(gòu),到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上遍地開花的各種“XX戶外”,他都說不清有多少了。

    據(jù)葉劍飛估計,和暢途戶外一樣,在深圳從事戶外出行活動組織的隊伍,大概有200家左右,其中大約50家左右是比較活躍的。

    深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會信息指揮中心負責(zé)人彭新遠早前接受媒體采訪時表示,深圳戶外運動參與人數(shù),現(xiàn)在仍處于增長的爆發(fā)期,參加戶外運動的人數(shù)已經(jīng)占社會總?cè)丝诘?5%~20%之間。

    因為價格低廉,選擇地點又比較原生態(tài),這些戶外組織吸引了深圳大量上班族參加。

    導(dǎo)游還是領(lǐng)隊

    他們把戶外活動和傳統(tǒng)意義上的旅游進行嚴格的區(qū)分,并不認為自己在進行的是“旅游”業(yè)務(wù)。但旅游行業(yè)不這么認為,并稱之為“野馬旅游”。

    回憶起剛過去的清明和五一小長假,旅游市場留給大家的印象依然是熱鬧和火爆。景區(qū)人滿為患、交通擁堵、民宿爆棚等消息,已經(jīng)成為周期現(xiàn)象。

    但是與景區(qū)里擁擠的人流稍有不同的是,選擇戶外運動的這批人,更多情況下選擇的并不是組織完善、設(shè)施健全的傳統(tǒng)旅游地,而大多是未經(jīng)開發(fā)的,或者開發(fā)非常少的地方。

    比如東興島,一個海島游的好地方,最開始只有當(dāng)?shù)氐臐O民在此活動,當(dāng)葉劍飛聽說這里比較適合去玩的時候,就約上幾個人同行,大家一起去勘察路線。哪里適合停留休息,哪里可以解決吃飯問題,哪里可以增加游玩項目……跑熟了之后,就在網(wǎng)上發(fā)布消息:又發(fā)現(xiàn)了一個好玩的線路,大家周末一起去玩啊。貼上幾張風(fēng)景圖片,就又是一條新的出行路線了。

    葉劍飛一直強調(diào),在隊伍中,引導(dǎo)整個團隊行進,指導(dǎo)路線,負責(zé)協(xié)調(diào)工作的那個人,和傳統(tǒng)旅行社組織的旅游不同,他們不是“導(dǎo)游”,而只是領(lǐng)隊。

    按照葉劍飛的說法,他們的出行活動,也不能叫做旅游,他們只是一群熱愛戶外的人,集合在一起自助游。這是一個聰明的叫法,能夠規(guī)避很多可能帶來的問題,例如可能面臨的監(jiān)管問題,以及安全事故。

    但是旅游行業(yè)并不認同他們的這種規(guī)避行為?!捌鋵嵥麄兪谴蛑鴳敉獾钠焯?,做著旅游的生意?!睆V東中旅營業(yè)部經(jīng)理,也是資深的戶外活動領(lǐng)隊鄧祖欽對深晚記者表示,“我們都稱他們?yōu)椤榜R旅游’?!?

    “野馬”是對那種沒有正常的旅游行業(yè)經(jīng)營資質(zhì),但是又私下招攬游客,開展旅游業(yè)務(wù)的非正規(guī)旅游行為的稱呼,顯然這并不是褒義。

    雖然沒有經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì),但是“加上價格便宜,路線比較原生態(tài),這種戶外游還是吸引到了一定的人群。”廣東中旅營業(yè)部經(jīng)理鄧祖欽告訴深晚記者,傳統(tǒng)上認為,旅行社去的大多是旅游開發(fā)比較成熟的景區(qū),其實不是這樣。

    “戶外旅游在我們這里叫做特種旅游,徒步東西涌等戶外活動,我們都有在做,大家的成本都差不多。”鄧祖欽說,“這一塊蛋糕很大,每個圈子都有自己的客戶,都吃不完?!?

    “其實戶外和旅游之間沒有特別明晰的界限?!痹緸I也表示,現(xiàn)在戶外和旅游這兩種形式,在很多時候都是融合在一起的?!拔胰ヂ糜蔚臅r候,順便徒步一下,或者踩踩自行車。還有徒步東西涌,其實也是周末游……你其實很難把它們分開的?!?

    無監(jiān)管下的生長

    在監(jiān)管幾乎一片空白的戶外出游行業(yè),日漸增多的安全事故,似乎還沒有引起監(jiān)管部門的重視,行業(yè)仍處于野蠻生長階段。

    在一次常規(guī)的戶外出行里,最遲在出行的前一天晚上,所有確定要參加出行隊員,都要把自己的身份證號碼發(fā)到葉劍飛的手機上,用以購買保險。因為經(jīng)常去的地方,很多都尚未開發(fā),所以隊員的安全問題,一直讓葉劍飛們最關(guān)注。

    對他們而言,所能做的最多的就是購買保險,以及最大限度地熟悉路線,但這也很難避免意外的發(fā)生,就像5月1日當(dāng)天發(fā)生在韶關(guān)的悲劇。

    對于常規(guī)的旅行社,根據(jù)2013年通過并實施的《中華人民共和國旅游法》規(guī)定,“縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理?!?

    而戶外活動俱樂部,據(jù)鄧祖欽介紹,則需要通過國家體育總局中國登山協(xié)會的資質(zhì)認證,才能正常開展活動?!八月糜尉忠补懿坏綉敉饩銟凡?。而負責(zé)管理戶外俱樂部的中國登山協(xié)會,在深圳又沒有官方的有執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)?!编囎鏆J表示,“也就是說,現(xiàn)在沒有娘家去管理這些所謂的戶外機構(gòu),這一塊還是一個空白,就任憑它自由發(fā)展。”

    據(jù)鄧祖欽了解,在國內(nèi)有些地方,比如四川省,存在相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu),但因為客觀存在的原因,“驢友們還是漫山遍野的爬”。

    深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會(原深圳山地救援隊)在今年年初發(fā)布了《2014年深圳周邊戶外安全事故不完全統(tǒng)計》,去年深圳周邊共發(fā)生戶外安全事故30宗142人次,死亡4人。發(fā)生的事故次數(shù)創(chuàng)14年來的新高,是2001年的10倍。

    安全事故的警示

    由于監(jiān)管不善、戶外活動客觀環(huán)境、參與者個人等原因,發(fā)生安全事故之后,責(zé)任劃分成為爭論的焦點。

    中國旅游安全管理專家、國家旅游局旅游安全研究基地主任、華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長鄭向敏分析了我國2000年以來,283起戶外運動安全事故案例數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),迷路被困失蹤、天氣原因、身體不適、交通事故和其他等原因,是發(fā)生戶外運動安全事故的6種主要類型。同時,客觀氣候因素、主觀原因、意外事故以及人為因素是造成戶外運動安全事故的主要因素。

    據(jù)晶報報道,2014年初,羅湖區(qū)人民法院曾對一起戶外安全事故進行宣判。

    2012年清明假期,驢友小陳通過網(wǎng)絡(luò)報名,和深圳的14名驢友,一起參加“大梅沙—馬巒小店—金龜村—水祖坑穿越”活動時,不幸罹難。

    小陳的父母隨后將活動的組織者、參與者及發(fā)布活動的網(wǎng)站告上了羅湖區(qū)人民法院,要求被告賠償原告死亡賠償金及精神損害撫慰金共計34萬余元。

    羅湖區(qū)法院2014年3月一審宣判認為,本案所涉戶外穿越活動并不具有營利性質(zhì),組織者并沒有從中獲取利潤;本案戶外運動的管理是松散型的,組織者對于參加者并沒有很大的支配權(quán)力。因此,本案戶外運動的組織者所應(yīng)當(dāng)盡到的安全保障義務(wù)較低,并且只應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任。而此次穿越活動的組織者、參與者和發(fā)布活動的網(wǎng)站不存在過錯,遂依法駁回了原告方的訴訟請求。

    2007年在北京,也曾發(fā)生過一起類似事件,判決結(jié)果也是類似。事后北京市第一中級人民法院法官張弓、白然娜撰文分析表示,作為組織者對參與者盡到了相應(yīng)的安全保障義務(wù),因而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

    葉劍飛在發(fā)布出行路線的時候,同樣會強調(diào)安全保障問題,并對參與者的身體狀況進行了解,部分路線甚至拒絕老人、孩子參與。一般在最后,他還會貼出免責(zé)聲明:

    凡報名參加者均視為具有完全民事行為能力人,如在活動中發(fā)生人身損害后果,賠償責(zé)任領(lǐng)隊不承擔(dān),領(lǐng)隊在第一時間內(nèi)協(xié)助救助工作并通知保險公司,由受損害人依據(jù)法律規(guī)定和本領(lǐng)隊聲明依法解決,凡報名者均視為接受本領(lǐng)隊聲明。代他人報名者,被代報名參加者如遭受人身損害,賠償責(zé)任領(lǐng)隊同樣不承擔(dān)。

    “沒有監(jiān)管的情況,發(fā)生問題就會非常嚴重,維權(quán)也會非常艱難。”鄧祖欽舉了去陽朔的例子,“同樣是發(fā)往陽朔的大巴團,旅行社按照規(guī)定是不能組織夜班巴士的,而戶外俱樂部,雖然我們走的線路是一樣的,但是可以晚上走。這些所謂的戶外團,周五晚上出發(fā),周日回來,把大家睡覺的時間放在車上,還受很多人青睞,讓人感覺是有更多的時間在景點里面?!?

    “事實上,晚上坐大巴,潛在的風(fēng)險很大?!编囎鏆J說,“真出了事,那就是大事了?!?


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