經(jīng)過長時間的反復醞釀，社會各界期待已久的“水十條”終于面世。盡管之前輿論對其主要內(nèi)容已有不少預測性分析解讀，但國務(wù)院今次發(fā)布的238項具體舉措，依然有很多出乎預期。決心大，措施實，發(fā)力準，可謂亮點紛呈。
15個部委牽頭治水
和“大氣十條”相比，“水十條”一個突出特點是責任主體更加明確，每一項舉措均明確了牽頭、參與和落實部門。
據(jù)本報統(tǒng)計，行動計劃共提出了76類舉措，其中11類設(shè)置了1個以上的牽頭部門。其余65類中，環(huán)境保護部牽頭或負責的項目最多，達33類。
接下來，依次為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部6類，水利部5類，農(nóng)業(yè)部4類，工信部、國家發(fā)展改革委、財政部各3類，交通運輸部、國土資源部、科技部各兩項，中國人民銀行和國務(wù)院法制辦各1類。
加上共同牽頭的國家稅務(wù)總局、國家海洋局、國家林業(yè)局，牽頭部門達15個。
兩時間節(jié)點頻繁提及
行動計劃反復提及兩個時間節(jié)點：2017和2020年。
據(jù)本報統(tǒng)計，行動計劃24次提及2020年，21次提及2017年，6次提及2016年，4次提及2018年，兩次提及2030年。
這不難理解。作為“兩個一百年”宏偉目標的第一步，到2020年我國要全面建成小康社會，對水環(huán)境質(zhì)量自然也提出了更高的要求，需要行動計劃做出重點部署。
現(xiàn)在距離2020年還有不到6年時間，2017年底恰好正值中間點。同時，本屆中央政府任期將在2018年3月到屆，在2017年底設(shè)定更多的目標，就是為了主動加壓，確保更多的環(huán)境問題在本屆政府任期內(nèi)得到切實解決。
更注重水環(huán)境質(zhì)量改善
縱觀本次國務(wù)院發(fā)布的行動計劃，各項治理措施的制定，都緊緊圍繞一個核心：改善水環(huán)境質(zhì)量。
從目標設(shè)定看，定性的表述少了，定量的表述明顯多了。
從治理方式看，源頭防控的思想得到了充分體現(xiàn)，更多注重從源頭上減少排放。
從治理重點看，行動計劃直指當前影響公眾健康的突出問題和長期得不到解決的棘手問題，如黑臭河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染、管網(wǎng)配套建設(shè)等。
綜合來看，行動計劃在注重減少污染物排放總量的同時，更加注重水環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境風險的防控，與正在推進的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不謀而合。
借鑒大氣十條實施經(jīng)驗
縱觀行動計劃，“大氣十條”實施過程中形成的很多行之有效的做法，在“水十條”中也得到了充分體現(xiàn)。
地方政府治理污染的積極性十分重要。“水十條”各項具體舉措中，地方政府都被明確為落實部門和實施主體。
公眾參與也是“大氣十條”取得成功的重要經(jīng)驗。“水十條”也設(shè)置了公眾參與專章，對信息公開、公眾監(jiān)督提出明確要求。
類似的經(jīng)驗還包括源頭防控、聯(lián)防聯(lián)控、明確責權(quán)、理順機制、突出重點、加強執(zhí)法、強化督查、加大投資等。
輿論期待，借鑒“大氣十條”實施的經(jīng)驗教訓，“水十條”實施起來能夠少走彎路。
深化改革思維貫穿始終
“四個全面”戰(zhàn)略布局下出臺的行動計劃，通篇體現(xiàn)改革思維。
其中，有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，也有價格、稅收、信貸、證券等政策創(chuàng)新，有15個部委的分工牽頭，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有政績考核正面引導，也有公眾監(jiān)督倒逼制約。
238項治理措施中，改革創(chuàng)新措施就達90項。在生態(tài)保護紅線、資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)保市場、社會資本投入、環(huán)境信息公開、社會監(jiān)督等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。
可以預測，在今后的水環(huán)境治理領(lǐng)域，改革的力度會越來越大，越來越觸及實質(zhì)。
依法治污理念明顯強化
在全面依法治國上升為黨的主張、國家意志之際出臺的行動計劃，依法治污的理念得到明顯強化。
行動計劃設(shè)置“嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”專章，從完善法規(guī)標準、加大執(zhí)法力度等方面提出具體要求。
“所有”、“必須”、“確保”、“一律”、“全面”等詞匯，明確傳遞出國家依法治理水環(huán)境的決心。黃牌警示、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等要求，進一步提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力;國家督查、省級巡查、地市檢查，明確了環(huán)境監(jiān)管的發(fā)力重點。
有理由期待，“水十條”實施后，法治的力度會越來越大。
