2015年4月10日上午，安徽省蕪湖市某縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理局高副局長的辦公室里，進(jìn)來了一位一臉怒氣的小伙子。小伙子開口就問：“我的4萬塊錢到底能不能退給我?”

這位小伙子名叫張金(化名)，今年29歲。2013年8月，他的妻子產(chǎn)下一名女嬰。由于他們夫妻倆當(dāng)時(shí)已經(jīng)育有一名4歲的男孩，不符合農(nóng)村“一孩半”生育政策，所以被征收了4萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

然而，就在張金繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1個(gè)月后，也就是今年4月，這名女嬰意外溺亡。悲傷之余，他們?nèi)胰讼胗懟匾牙U納的4萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“孩子走了沒讓國家多投入什么”

張金的家離縣城40多分鐘車程。如果算上不幸夭折的女兒，他家里應(yīng)該有老父親、夫妻倆、一兒一女共5口人。三四年前，他買了一輛二手金杯車給周邊做煙花爆竹生意的人送貨后，日子逐漸有了起色。就在此時(shí)，妻子意外懷孕了。

要不要第二個(gè)孩子，張金也曾糾結(jié)過。但是看到村里不少人都有兩個(gè)孩子，有的還兒女雙全，他下定決心：就算違規(guī)超生，也要留下這個(gè)孩子。

2013年8月，孩子降生了，如張金所希望的那樣，是個(gè)女兒。一家人在短暫的喜悅后，就開始四處籌錢，準(zhǔn)備承擔(dān)生這個(gè)女兒的代價(jià)——4萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。張金一年在外面打工的收入也就四五萬元;老父親在家種地，1年收入也就1萬多元;妻子剛剛生產(chǎn)，而且還要照顧年幼的兒子，完全沒有收入。最終，他東拼西湊交上了4萬元。

可讓他沒想到的是，就在繳納完社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后的1個(gè)月，剛剛學(xué)會(huì)走路的女兒意外掉進(jìn)家旁邊的水塘，不幸溺亡。

在經(jīng)受了精神和物質(zhì)雙重打擊之后，張金開始琢磨，既然孩子沒了，已繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是也應(yīng)該全部或部分退還呢?

張金認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是用于補(bǔ)償國家因?yàn)閾狃B(yǎng)超生的孩子而多投入的公共成本。“由于孩子屬于超生，當(dāng)時(shí)孕前檢查、剖腹產(chǎn)都是我們自己出錢，沒有享受任何補(bǔ)助。孩子1歲多就走了，也沒讓國家多投入什么。按理說，我交的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該退給我?！彼f。

于是，張金找到了村委會(huì)和鎮(zhèn)政府，但得到的答復(fù)都是“退不了”。張金告訴記者，村里和鎮(zhèn)里的工作人員告訴他，像他這種情況，如果小孩夭折時(shí)還沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可以不再征收;但是小孩夭折時(shí)已經(jīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了，也不能返還。

“按時(shí)繳費(fèi)的人吃虧，不按時(shí)繳費(fèi)的人反而沒事，這不是明擺著不公平嗎?”張金表示，他會(huì)一直找政府反映問題，鎮(zhèn)里不行找縣里，縣里不行找市里，“不光是要討回錢，更要討個(gè)說法?！?

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)只征收不返還?

張金找上門來討說法，高副局長并不感到意外。他之前已經(jīng)在電話中聽了鎮(zhèn)里工作人員的匯報(bào)。類似張金這種情況在全縣已經(jīng)有多例。

對于張金遇到的問題，高副局長表示“同情，理解，但很難解決”。他向張金解釋，做任何事情都要有法律依據(jù)。超生的時(shí)候，政府按照法律規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并及時(shí)上繳國庫。后來，孩子出現(xiàn)意外，想要返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，于情于理說得過去，但是由于沒有相關(guān)法律明確規(guī)定，誰也沒有權(quán)力把錢從國庫里拿出來。

“我也覺得這個(gè)事情不公平，但是有什么辦法呢?”高副局長說，這個(gè)事情要怪只能怪法律不健全，基層工作人員能做的只是向上級部門反映情況，并在法律允許的空間內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，除此之外，就只能是爭取群眾的理解了。

他介紹，對于這種情況，一些基層政府會(huì)采取“向民政方面的基金捐款，再通過基金發(fā)放給當(dāng)事人”的辦法變通解決問題，但是，效果往往很有限。

專家：明顯的法律漏洞

關(guān)于超生孩子夭折后的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)處理問題，有沒有相關(guān)的制度規(guī)定?

中國青年報(bào)記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中并沒有對相關(guān)問題的規(guī)定。國家衛(wèi)計(jì)委2014年11月起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》中，也只是規(guī)定了因不可抗力或者發(fā)生重大意外事件，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可以向縣級計(jì)劃生育行政部門申請減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。其中并沒有關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還的規(guī)定。

在省一級，對這類情況進(jìn)行規(guī)定的也不多。記者查閱了安徽等省(區(qū)、市)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定，均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。只有《湖南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)施辦法》中規(guī)定，在計(jì)生部門發(fā)現(xiàn)之前，違法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收，在征收決定執(zhí)行過程中死亡的，原已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不予退還。

中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授指出，雖然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前身是超生罰款，最初是按照行政罰款進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。但是現(xiàn)在，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更多被看做是當(dāng)事人因超生加重了未來的社會(huì)負(fù)擔(dān)而在最開始做出的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，其性質(zhì)應(yīng)該屬于預(yù)先繳納的補(bǔ)償性行政收費(fèi)，而不是懲罰性的罰款。

“既然是預(yù)繳的行政收費(fèi)，那么當(dāng)收費(fèi)的理由全部或部分不存在時(shí)，比如繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后超生的孩子夭折，就應(yīng)該有相應(yīng)的返還程序?！蓖蹙床ㄕf，但是現(xiàn)在，并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，我國目前也沒有專門的行政收費(fèi)法。這是一個(gè)明顯的法律漏洞。

王敬波建議，從公平、公正，以及保證公民合法權(quán)益的角度出發(fā)，有關(guān)方面應(yīng)該盡快制定關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還的相關(guān)制度，對返還標(biāo)準(zhǔn)、程序作出詳細(xì)規(guī)定，填補(bǔ)現(xiàn)行法律制度的缺失。

今年3月，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新作為發(fā)起人之一，與全國21所高校或機(jī)構(gòu)的50位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國人大常委會(huì)和國務(wù)院提交建議書，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

李建新在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，對于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，已經(jīng)不能止于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的小修小補(bǔ)，而是應(yīng)該從根本上廢除這項(xiàng)限制人們生育的制度，還生育權(quán)于家庭。因?yàn)槌蜕省⒗淆g化、人口紅利加速消失等我國人口所表現(xiàn)出來的問題，已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的地步。

作為一名基層的計(jì)劃生育工作者，高副局長也表示，當(dāng)初征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是為了控制人口。但是現(xiàn)在來看，人口的大環(huán)境已經(jīng)改變，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等計(jì)劃生育工作中存在的老大難問題也應(yīng)該有新的思路。